“我們家里有礦！”

“異想天開吧？”

這是早些年兩位北海人之間的對(duì)話。當(dāng)時(shí)，多數(shù)當(dāng)?shù)厝瞬⒉恢辣焙Ｕ娴挠械V。如今，在合浦縣西場(chǎng)、常樂、石灣等鎮(zhèn)的石英砂礦區(qū)，挖掘機(jī)開動(dòng)，一鏟子挖上來(lái)的石英砂就能裝車售賣。這些石英砂被運(yùn)往北海各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的光伏玻璃企業(yè)車間加工，生產(chǎn)出一片片光伏玻璃。

從一粒砂到一片產(chǎn)業(yè)，這背后是《北海市礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行的綜合效應(yīng)，令人欣喜。據(jù)了解，為有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，北海市人大常委會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的細(xì)致調(diào)查研究后，有針對(duì)性地組織地方立法，推動(dòng)《條例》于2020年5月1日起正式施行，開創(chuàng)了廣西礦產(chǎn)資源保護(hù)地方立法的先河。

今年是《條例》施行第5年，執(zhí)行情況如何？發(fā)揮了怎么樣的作用，取得了哪些成效？近日，記者前往現(xiàn)場(chǎng)采訪。
 

北海玻璃生產(chǎn)企業(yè)

創(chuàng)新地方立法 實(shí)施利劍護(hù)砂

北海市探明擁有能源、金屬、非金屬、水氣四大類共47個(gè)礦種，其中高嶺土、石英砂的保有礦石量居廣西首位。

“長(zhǎng)期以來(lái)，北海市的石英砂等特有礦產(chǎn)，資源散亂、大礦小開、布局不合理、無(wú)序開采……”受訪的北海市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。北海市人大組織立法前調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，這些亂象造成北海礦產(chǎn)資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境遭到破壞。尤其是高嶺土、石英砂等北海特色礦種，易開采、品質(zhì)優(yōu)、儲(chǔ)量大，是生產(chǎn)光伏玻璃的上佳原料，以往一些非法開采的石英砂，常被跨省低價(jià)售賣給外地的玻璃企業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序、資源被浪費(fèi)。

如何保護(hù)好高嶺土、石英砂、河砂等礦產(chǎn)資源，政府出臺(tái)禁令一禁了之？如此，一些問題也會(huì)隨之暴露。建筑用砂短缺、價(jià)格居高不下、偷采亂采頻發(fā)等等，石英砂資源仍不能發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。

面對(duì)上述突出問題，要系統(tǒng)治理、全面破解，必須有過硬的法理作為依據(jù)。北海市決定從地方立法入手，經(jīng)過多方調(diào)研、細(xì)致論證，推動(dòng)《條例》順利頒布實(shí)施?！稐l例》在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、保護(hù)和管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用等方面作出明確規(guī)定。

《條例》頒布后，北海市全面貫徹實(shí)施，加快推進(jìn)規(guī)劃編制，整合小型礦山，調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局，加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入，加大礦產(chǎn)資源整合力度，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的綠色發(fā)展道路。同時(shí)，將“紅樹林自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以及生態(tài)紅線范圍”等區(qū)域列入禁止開采區(qū)。

近年來(lái)，北海市開展“利劍護(hù)砂”專項(xiàng)行動(dòng)，深入整治非法堆沙場(chǎng)，查處廉州鎮(zhèn)蘇某輝非法采砂大案，刑拘17人；查處星島湖鎮(zhèn)珊瑚村委、烏家鎮(zhèn)西大村委非法采砂案、山口鎮(zhèn)水東村委非法采砂案、山口鎮(zhèn)高坡村委等非法采砂案等，《條例》利劍威力不斷釋放，護(hù)砂作用持續(xù)強(qiáng)化。
 

等待運(yùn)送到生產(chǎn)線的石英砂

立法指引方向 資源變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)

地方立法能否發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)，其中關(guān)鍵是精準(zhǔn)立法、突出地方特色，以“小切口”實(shí)現(xiàn)大作為。

“既然北海的石英砂深受區(qū)外玻璃企業(yè)青睞，為什么不支持石英砂資源在本地加工利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？”北海市人大常委會(huì)法工委主任孟繁剛介紹，《條例》不僅考慮令行禁止的法律權(quán)威，更是從服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展的高度著眼，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用作出了“在本市開采高嶺土礦、石英砂礦等本地區(qū)特色礦種的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深加工”的指向性規(guī)定。

按照《條例》的指引方向，北海光伏材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖徐徐鋪開。

近日，記者驅(qū)車來(lái)到合浦縣沙崗鎮(zhèn)雙文村清塘礦區(qū)，礦區(qū)面積約516畝，開采的石英砂礦專供北海光伏材料產(chǎn)業(yè)龍頭企 業(yè)——新福興公司使用?，F(xiàn)場(chǎng)，挖掘機(jī)正在一個(gè)巨大礦坑里作業(yè)，將地下石英砂原礦挖起、裝車、轉(zhuǎn)運(yùn)。

“這里采礦不需要鉆洞，不需要爆破，露天開采，開采工藝簡(jiǎn)單，成本低。”采礦企業(yè)廣西鴻翔礦業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人劉加勇告訴記者，開采的石英砂原礦經(jīng)過水洗、浮選、除鐵等物理工序，就可以進(jìn)廠加工生產(chǎn)光伏玻璃了。按照生產(chǎn)計(jì)劃，礦區(qū)預(yù)計(jì)今年要給新福興公司提供150萬(wàn)噸的成品石英砂，需求量巨大。

“北海硅砂礦體埋藏淺、厚度大、品質(zhì)好。”合浦縣硅材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北海是我國(guó)陸域石英砂礦產(chǎn)資源集中區(qū)之一，硅砂資源豐富，陸域石英砂已探明資源量25.45億噸。其中90%的石英砂可以生產(chǎn)超白砂，用于制造光伏玻璃，一些高純砂廣泛應(yīng)用于點(diǎn)光源、醫(yī)用器皿、航空航天等高科技行業(yè)。

優(yōu)質(zhì)的石英砂資源成為北海光伏材料產(chǎn)業(yè)招商引資的法寶。“以前不少同行到北海買石英砂，現(xiàn)在大家直接到北海投資建廠，利用北海的資源、港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，未來(lái)可期。”信義玻璃（廣西）有限公司副總經(jīng)理易軍平表示。

目前信義玻璃、新福興、東方希望、南玻等光伏玻璃行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛進(jìn)駐北海，初步形成“石英砂—光伏材料—光伏組件—光伏電站”的產(chǎn)業(yè)鏈條。2023年，北海光伏材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值首次突破百億元，完成110億元，同比增長(zhǎng)88.4%，過去3年平均增速超80%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)北海乃至全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)越來(lái)越大。

發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì) 監(jiān)督護(hù)航發(fā)展

“我們按照礦區(qū)復(fù)墾方案，邊開采邊復(fù)墾。”劉加勇介紹，合浦縣沙崗鎮(zhèn)雙文村清塘石英砂礦區(qū)在開采前就制定復(fù)墾方案，利用礦區(qū)土方以及購(gòu)買土方，最終要把采礦挖出的巨坑填平，進(jìn)行綠化，打造綠色礦山。

《條例》規(guī)定：“探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，實(shí)施土地復(fù)墾工程、進(jìn)行土地復(fù)墾驗(yàn)收等活動(dòng)，及時(shí)足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。”

北海制定綠色礦山建設(shè)工作方案，積極推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工作。目前建成綠色礦山9座，其中自治區(qū)級(jí)綠色礦山4座、市級(jí)綠色礦山5座，此外還在加緊有序推進(jìn)2座市級(jí)綠色礦山的創(chuàng)建工作。

打造綠色礦山，這不僅是守住生態(tài)紅線，也是為了監(jiān)督護(hù)航北海光伏材料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，人大不是旁觀者。”北海市人大環(huán)資委副主任委員吳海業(yè)表示，北海市人大發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)、積極調(diào)動(dòng)各方資源，護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，北海市人大常委會(huì)著力在審議報(bào)告、聽取匯報(bào)、專題調(diào)研上把好脈、下功夫，開展推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專題調(diào)研37項(xiàng)次，聚力在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目引進(jìn)、資源配置等方面提出意見建議，推動(dòng)市政府印發(fā)《高端玻璃產(chǎn)業(yè)石英砂礦產(chǎn)資源配置工作暫行辦法》，對(duì)石英砂礦產(chǎn)資源作出有針對(duì)性分期分批配置，以精準(zhǔn)高效配置，滿足企業(yè)的生產(chǎn)所需。

同時(shí)，北海市人大建立企業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，把人大元素?cái)U(kuò)展到企業(yè)之中，激發(fā)駐站代表建言熱情，人大代表提出《關(guān)于突破短板弱項(xiàng)進(jìn)一步加快北海光伏材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》等24件，為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、集聚規(guī)模較小、保障措施滯后等困難和問題發(fā)聲呼吁，助力《條例》有效施行，支持企業(yè)發(fā)展壯大。