建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在近百年里也迅猛發(fā)展，由此不可避免地在建筑物的建造、使用和拆除過(guò)程中產(chǎn)生了大量的副產(chǎn)物，即一般所說(shuō)的建筑垃圾。數(shù)量龐大的建筑垃圾何去何從已經(jīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，建筑垃圾年排放數(shù)量已經(jīng)超過(guò)4億噸，其中北京、上海等大城市年排放量均在3000萬(wàn)噸以上，但迄今為止，建筑垃圾資源化的相關(guān)工作相對(duì)滯后，因此給社會(huì)、環(huán)境和資源帶來(lái)種種不利的影響。在此次兩會(huì)期間部分地方代表發(fā)出了建筑垃圾資源化的呼聲，并就此提出了寶貴的意見(jiàn)和建議，以期給建筑垃圾資源化行業(yè)提供借鑒。

　　安徽省人大代表韓國(guó)勝：

　　建議在安徽實(shí)施垃圾分類(lèi)管理納入社區(qū)自治

　　垃圾，是放錯(cuò)地方的資源。在今年的安徽省兩會(huì)上，安徽省人大代表韓國(guó)勝希望能夠盡快在安徽實(shí)施垃圾分類(lèi)管理，將垃圾分類(lèi)納入社區(qū)自治，促進(jìn)垃圾收運(yùn)、回收、物質(zhì)利用多元化和市場(chǎng)化。

　　“目前，垃圾管理情況較好的地區(qū)，大部分垃圾會(huì)得到衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等無(wú)害化處理，但許多地方的垃圾會(huì)被簡(jiǎn)易堆放和填埋。”韓國(guó)勝認(rèn)為，當(dāng)前這種垃圾處理方式，污染了土壤、地下水，有些高污染垃圾造成的環(huán)境污染數(shù)百年得不到有效恢復(fù)，給子孫后代留下無(wú)窮后患。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們生產(chǎn)、生活方式的改變，人均產(chǎn)生垃圾量會(huì)成倍增加，必須采取‘與時(shí)俱進(jìn)’的垃圾分類(lèi)管理方式進(jìn)行管理。”他介紹，垃圾中可直接回收利用資源占垃圾總量的42.9%，可直接回收利用率就不低于33%。“垃圾分類(lèi)管理可以減少垃圾處置量，減少土地資源消耗，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益，希望盡快在我省實(shí)施垃圾分類(lèi)管理。”

　　韓國(guó)勝認(rèn)為，實(shí)施垃圾分類(lèi)，首先，就要理順垃圾分類(lèi)工作的環(huán)節(jié)及相互關(guān)系。其次，分類(lèi)儲(chǔ)存和分類(lèi)投放的主體是公眾，分類(lèi)駁運(yùn)的主體是區(qū)域管理者，分類(lèi)收運(yùn)和分類(lèi)處理的主體是企業(yè)。“制度設(shè)計(jì)應(yīng)保證這些主體之間形成相互促進(jìn)、相互監(jiān)督關(guān)系。”他說(shuō)，要把垃圾分類(lèi)納入社區(qū)自治內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)公眾和管理者的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)原則，制定切實(shí)可行的垃圾分類(lèi)實(shí)施方案和執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃。再次，采取行政監(jiān)管、第三方專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)、人大、政協(xié)、新聞媒體、公眾監(jiān)管等形式，通過(guò)督察、檢查、抽查、巡查和審核審計(jì)等方法，進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。

　　值得一提的是，韓國(guó)勝認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化垃圾的物質(zhì)利用促進(jìn)垃圾分類(lèi)。其中，需要利用現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能強(qiáng)化資源回收利用，同時(shí)，加速建設(shè)餐廚垃圾資源化處理設(shè)施，加強(qiáng)餐廚垃圾等易腐有機(jī)垃圾的分類(lèi)處理。而且，要?jiǎng)?chuàng)新體制和商業(yè)模式，重視利益的驅(qū)動(dòng)作用，理順物質(zhì)利用流程及產(chǎn)業(yè)鏈，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，促進(jìn)垃圾收運(yùn)、回收、物質(zhì)利用多元化和市場(chǎng)化。此外，獎(jiǎng)勵(lì)垃圾減量、分類(lèi)投放和回收利用，處罰混合排放，嚴(yán)懲偷排偷運(yùn)。建立健全生活垃圾排放費(fèi)征收機(jī)制，鼓勵(lì)根據(jù)垃圾的污染性、資源性、社會(huì)性及其處理成本制定垃圾排放費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟時(shí)實(shí)施垃圾排放費(fèi)按類(lèi)從量計(jì)費(fèi)，激勵(lì)公眾自覺(jué)自愿地開(kāi)展垃圾源頭減量與分類(lèi)。

　　海南省澄邁代表團(tuán)：

　　建議制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)和方法，垃圾分類(lèi)回收還要分類(lèi)處理垃圾科學(xué)分類(lèi)處理，事關(guān)環(huán)保大計(jì)。

　　海南省兩會(huì)期間，澄邁代表團(tuán)吉兆民、歐陽(yáng)斌、黃秋梅、符方軍、徐瓊芳、王文克等代表聯(lián)名提交了《關(guān)于推進(jìn)我省垃圾分類(lèi)回收與利用的建議》。

　　近年來(lái)，海南省各市縣在垃圾回收與利用方面采取了一系列措施，但也存在群眾垃圾分類(lèi)意識(shí)薄弱、垃圾分類(lèi)投運(yùn)設(shè)施不完善和管理體制機(jī)制不暢等諸多問(wèn)題。

　　針對(duì)現(xiàn)狀，代表們建議，推動(dòng)垃圾分類(lèi)處理，首先要研究垃圾去向。垃圾去向直接影響了垃圾分類(lèi)效果，沒(méi)有機(jī)構(gòu)容納細(xì)分出來(lái)的垃圾，垃圾最終還是歸到一車(chē)，不是被填埋就是焚燒。這其中政府引導(dǎo)不可或缺，要讓分類(lèi)出來(lái)的垃圾有地方被“吃”掉，比如將建筑垃圾分類(lèi)出來(lái)，就得有個(gè)建筑垃圾處理場(chǎng)，有一套建筑垃圾回收利用的設(shè)備和方法等。

　　同時(shí)，要科學(xué)確定分類(lèi)方式。制定切實(shí)可行的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確各環(huán)節(jié)要求，使垃圾分類(lèi)有“章”可循。對(duì)垃圾進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，垃圾箱合理布局，在學(xué)校、醫(yī)院、住宅區(qū)、公共場(chǎng)所、餐飲業(yè)等，設(shè)置垃圾細(xì)化分類(lèi)箱，如分為有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾，并在垃圾桶上明確標(biāo)記，以方便公眾辨識(shí)、投放。通過(guò)簡(jiǎn)明的標(biāo)識(shí)、方便科學(xué)的垃圾箱配置，引導(dǎo)公眾積極參與到垃圾分類(lèi)中來(lái)。

　　代表們還建議，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)入垃圾分類(lèi)市場(chǎng)。垃圾處理業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，前景可觀。建議政府可通過(guò)減稅等手段鼓勵(lì)企業(yè)加入到垃圾分類(lèi)行業(yè)，參與垃圾收集、直運(yùn)、處理，推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理的市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　山西省晉城市人大代表何書(shū)福：

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)中垃圾處理問(wèn)題不容忽視

　　晉城市沁河流域附近有嘉峰、端氏、鄭村等幾個(gè)發(fā)展相對(duì)較快的特色小城鎮(zhèn)，這些特色小鎮(zhèn)人口集聚、商貿(mào)繁華、工業(yè)特色明顯，已經(jīng)開(kāi)始逐步釋放出小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

　　然而，這幾個(gè)小城鎮(zhèn)的垃圾處理還存在諸多不容忽視的問(wèn)題亟須改進(jìn)和解決。一是缺乏垃圾源頭管控，主要是廣大群眾缺乏節(jié)約意識(shí)，垃圾量與日俱增，許多能重復(fù)使用的東西隨意丟棄。二是垃圾處理模式粗放，統(tǒng)一收集后應(yīng)該科學(xué)填埋，防止造成二次污染，但現(xiàn)實(shí)情況是，垃圾統(tǒng)一收集后統(tǒng)一堆放，未經(jīng)任何防滲漏處理、垃圾夯實(shí)掩埋等處理。

　　何書(shū)福建議，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中垃圾處理問(wèn)題大致要分四步走：一是在城鎮(zhèn)化的審批、設(shè)計(jì)、建設(shè)中，要將垃圾排放、處理等納入設(shè)計(jì)體系中，設(shè)計(jì)施工至少提前50年；二是在基礎(chǔ)建設(shè)方面加大資金投入，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政壓力；三是通過(guò)環(huán)保下鄉(xiāng)、科普宣傳等形式引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，樹(shù)立文明節(jié)約意識(shí)，減少垃圾排放；四是農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大檢查督導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。

　　山西省晉城市人大代表畢臘英：

　　加大農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理力度

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，垃圾的生成量也快速成倍增長(zhǎng)。

　　目前，晉城市不少農(nóng)村雖然實(shí)行了“垃圾不落地”的清理機(jī)制。但是，農(nóng)村生活垃圾處理水平仍然有一定的滯后性，部分農(nóng)村的垃圾處理，仍然停留于單純填埋或野外堆放焚燒的程度，甚至少數(shù)農(nóng)村仍然存在隨意傾倒的問(wèn)題。農(nóng)村垃圾日益增多，不僅很容易形成“二次污染”，而且已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)還影響了新農(nóng)村建設(shè)和村容整治，也影響了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和村民生活品質(zhì)。

　　畢臘英建議，用生態(tài)凈化強(qiáng)化的方法，對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行低成本、資源化、減量化、無(wú)害化處理。建立有效的農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，在現(xiàn)有生活垃圾處理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，以村為單位統(tǒng)一收集垃圾并進(jìn)行分類(lèi)。推行農(nóng)村垃圾就地分類(lèi)處理。按照“門(mén)前三包、統(tǒng)一收集，就地分類(lèi)，生態(tài)處理，綜合利用”的思路，比如，各村確定1～2名保潔員，由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理，做好保潔員垃圾分類(lèi)培訓(xùn)等。對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各村建設(shè)小型村級(jí)垃圾處理場(chǎng)，實(shí)行保潔員管理。對(duì)按要求建成垃圾處理工程，垃圾就地分類(lèi)處理的村，政府財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。加快漚肥場(chǎng)、沼氣池等開(kāi)發(fā)利用推廣。各村生活垃圾分類(lèi)后，不能發(fā)酵的無(wú)機(jī)垃圾運(yùn)到垃圾處理場(chǎng)處理，能發(fā)酵的有機(jī)垃圾直接進(jìn)入沼氣池，產(chǎn)生沼氣可作生活燃料或提供生產(chǎn)用能，沼渣、沼液用于種植，改善土壤理化性狀，提高土壤有機(jī)養(yǎng)分，沼液對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害有防治和抑制作用，減少農(nóng)藥使用，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。