日前，湖南省公布第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，其中，湖南湘西州永順縣25家采石場(chǎng)無序開采非法破壞林地、非法侵占基本農(nóng)田及停產(chǎn)整頓期間未及時(shí)修復(fù)的問題引發(fā)關(guān)注。

據(jù)悉，經(jīng)鑒定評(píng)估，永順縣25家采石場(chǎng)在生產(chǎn)期間無序開采、非法破壞林地共計(jì)231.4375畝，非法侵占基本農(nóng)田共計(jì)44.07畝，生態(tài)環(huán)境損害賠償金共計(jì)808.01萬元。

湘西州永順縣25家采石場(chǎng)非法破壞

林地、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境損害賠償案
 

（一）線索來源

2023年2月9日，湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)中央環(huán)保督察、國(guó)家長(zhǎng)江辦交辦的永順縣25家采石場(chǎng)無序開采非法破壞林地、非法侵占基本農(nóng)田及停產(chǎn)整頓期間未及時(shí)修復(fù)的問題線索交辦至湘西州人民政府。根據(jù)屬地管理原則，湘西州人民政府將線索移交至永順縣人民政府承辦該生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

（二）調(diào)查評(píng)估

永順縣人民政府迅速成立生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，與涉案采石場(chǎng)業(yè)主共同委托兩家鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)同時(shí)開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估，量化生態(tài)環(huán)境損害。經(jīng)鑒定評(píng)估，25家采石場(chǎng)在生產(chǎn)期間無序開采、非法破壞林地共計(jì)231.4375畝，非法侵占基本農(nóng)田共計(jì)44.07畝，生態(tài)環(huán)境損害賠償金共計(jì)808.01萬元。

（三）磋商情況

永順縣人民政府完成案件調(diào)查評(píng)估后，在州生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)下，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)迅速組織以縣自然資源局、林業(yè)局等部門專家為成員的磋商組，及時(shí)與25家采石場(chǎng)業(yè)主就生態(tài)環(huán)境損害賠償問題逐一開展磋商。2023年11月，經(jīng)多輪磋商，永順縣人民政府與24家采石場(chǎng)達(dá)成一致意見，簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，其中14家已完成司法確認(rèn)、10家已申請(qǐng)司法確認(rèn)；未達(dá)成協(xié)議的1家采石場(chǎng)，擬向湘西州中級(jí)人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（四）修復(fù)情況

針對(duì)已達(dá)成協(xié)議的24家采石場(chǎng)，自主修復(fù)耕地106.23畝、林草地290.15畝、坑塘水面23.15畝，完成覆土39萬余方，栽植各類苗木5萬余株，播撒草籽940余公斤；對(duì)于未達(dá)成協(xié)議的1家采石場(chǎng)，由縣人民政府先行替代修復(fù)耕地9.78畝、林草地12.85畝、坑塘水面0.05畝，完成覆土7015方，栽植各類苗木5500株，播撒草籽60公斤，2023年12月19日，初步通過縣級(jí)8個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合開展的實(shí)地驗(yàn)收。目前，各采石場(chǎng)正在按照縣級(jí)初步驗(yàn)收后的整改措施進(jìn)行提質(zhì)改造，確保2024年12月底通過國(guó)家驗(yàn)收。

主要做法和典型意義


該案為中央生態(tài)環(huán)保督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題交辦的典型案例，案件探索的自主修復(fù)結(jié)合替代修復(fù)的治理方式、多義務(wù)人責(zé)任確定等做法，對(duì)同類案例辦理具有一定的借鑒意義。

（一）拓展生態(tài)損害修復(fù)方式?？h人民政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理工作，通過及時(shí)與24家采石場(chǎng)達(dá)成磋商意見，簽訂賠償協(xié)議，確定以采石場(chǎng)業(yè)主自行修復(fù)的方式治理到位；未達(dá)成協(xié)議的1家采石場(chǎng)，縣人民政府確定采取先行替代修復(fù)方式，委托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)開展生態(tài)修復(fù)，并提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟，向采石場(chǎng)業(yè)主足額追償修復(fù)資金。

（二）合理分配賠償責(zé)任。由于涉案采石場(chǎng)數(shù)量較多、分布面廣，在鑒定時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，自然資源、林業(yè)部門與25家采石場(chǎng)業(yè)主共同委托兩家鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)入開展鑒定評(píng)估，合理分配了各賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任，為生態(tài)環(huán)境損害賠償案件順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）充分發(fā)揮磋商能動(dòng)作用。成立以縣級(jí)相關(guān)部門專家為成員的磋商組，同時(shí)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)多輪磋商、反復(fù)釋法，最終完成了24家采石場(chǎng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、磋商、協(xié)議簽訂、申請(qǐng)司法確認(rèn)等工作，并全部履行到位，充分發(fā)揮了磋商能動(dòng)作用。

（四）實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任與環(huán)境刑事責(zé)任的有效對(duì)接。永茂鎮(zhèn)某采石場(chǎng)業(yè)主陳某某因破壞林地案件，司法機(jī)關(guān)依法采取了強(qiáng)制措施，通過多次在看守所中磋商達(dá)成協(xié)議，陳某某委托他人積極開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，司法機(jī)關(guān)將其納入量刑減刑情節(jié)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任與環(huán)境刑事責(zé)任的有效對(duì)接。