“個別黨員干部和公職人員貪欲迷心，置糧食安全和生態(tài)安全底線于不顧，瞄上砂石資源，‘靠砂吃砂’……”近日，在四川省眉山市砂石資源管理工作會議上，專題警示教育片《折戟沉“砂”》重磅出場，砂石領(lǐng)域腐敗涉案主體身份多元、涉案金額巨大、違紀(jì)違法手段多樣、集體腐敗窩案明顯等特點，給現(xiàn)場參會人員形成震撼。

近年來，眉山市紀(jì)委監(jiān)委聚焦群眾反映強烈的偷挖盜采砂石、占地堆砂制砂等突出問題，結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，深入開展耕地保護(hù)（砂石）專項整治，通過專題調(diào)研明確重點、專項整治壓實責(zé)任、專案攻堅追責(zé)問責(zé)“三專”，持續(xù)加固“制防”堤壩、提升“技防”能力、夯實“人防”基礎(chǔ)“三防”，深化系統(tǒng)施治，推動以案促改、以案促建、以案促教、以案促治，為守住耕地紅線、護(hù)航新時代更高水平“天府糧倉”建設(shè)提供堅強保障。

“三專”行動協(xié)同發(fā)力，織密“監(jiān)督網(wǎng)”

“那些運砂的大車把路都壓爛了……”類似這樣的信訪舉報并非個例，砂石偷挖盜采、破壞農(nóng)田河道、隨意堆放、運砂車輛拋灑滴漏等問題，一直以來都是群眾反映強烈、深惡痛絕的問題。眉山市紀(jì)委監(jiān)委全面收集、系統(tǒng)梳理黨的十九大以來全市案件查辦、監(jiān)督檢查、信訪舉報等情況，結(jié)合“有事找紀(jì)檢”專項行動，深入開展耕地保護(hù)（砂石）領(lǐng)域問題專題調(diào)研，鎖定了違規(guī)批地采砂、占地堆砂制砂、偷挖盜采砂石等突出問題。
 

眉山市丹棱縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入一線走訪了解問題線索。（牟珂 攝）
 

“砂石勘測、開采、運輸、招標(biāo)、經(jīng)營、處置等環(huán)節(jié)眾多，必須精準(zhǔn)鎖定易發(fā)生違紀(jì)違法行為的關(guān)鍵點位。”眉山市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在確定勘測中內(nèi)外勾結(jié)、開采中偷挖盜采、運輸中收錢放行、招標(biāo)中暗箱操作等19個點位后，市縣兩級整合紀(jì)委監(jiān)委、公安、自然資源、交通運輸、水利、國資等各方力量，組建砂石腐敗問題專項整治工作組，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息溝通、線索移送，壓緊壓實行業(yè)部門主管責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)督責(zé)任。

同時，根據(jù)砂石案件流程復(fù)雜、專業(yè)性強、涉及面廣特點，市紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)“點將選兵”，組建辦案專班，緊盯在砂石審批、處置、監(jiān)管中權(quán)力集中的重點部門、關(guān)鍵少數(shù)，聚焦國有平臺公司在砂石定價、經(jīng)營、售賣中的關(guān)鍵地位，“順藤摸瓜”精準(zhǔn)揪出一批典型案件，形成堅決打擊砂石領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的高壓態(tài)勢。

截至目前，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處黑龍灘風(fēng)景區(qū)黨工委原副書記、管委會原主任廖錦，東坡區(qū)委原常委、區(qū)總工會原主席鄒和良等砂石領(lǐng)域系列腐敗案件87件，留置39人，黨紀(jì)政務(wù)處分35人，移送檢察機關(guān)22人。

“三防”并舉系統(tǒng)施治，筑牢“防火墻”

從砂石領(lǐng)域查處案例來看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部長期違規(guī)干預(yù)砂石交易，有的行業(yè)主管部門監(jiān)管不力，有的國有平臺公司監(jiān)守自盜，究其原因，是領(lǐng)導(dǎo)干部價值取向存在偏差、防控機制存在短板、監(jiān)管合力尚未形成。因此，亟待從制度機制、技術(shù)手段和教育預(yù)防等方面綜合發(fā)力，構(gòu)建系統(tǒng)治理閉環(huán)，避免陷入“割韭菜式”腐敗治理困境。

“現(xiàn)在砂石接收、計量、轉(zhuǎn)運、儲存等環(huán)節(jié)都可以通過砂石云管平臺進(jìn)行實時監(jiān)控。”近日，東坡區(qū)砂石資源服務(wù)中心工作人員向?qū)ｍ椪喂ぷ鹘M介紹目前砂石資源管理信息化、智能化的情況。
 

專項整治工作組查看砂石全程閉環(huán)管理實時情況。（周彩萍 攝）
 

除了統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)河道采砂視頻監(jiān)控、定位系統(tǒng)、電子圍欄等技防設(shè)施，專項整治還推動對采砂船只、運輸車輛統(tǒng)一安裝GPS，嚴(yán)防借河道疏浚名義偷挖盜采及毀壞河道、農(nóng)田問題。同時，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段開展圖斑分析，上線“田長制智慧管理系統(tǒng)”，及時預(yù)警、制止占用耕地違規(guī)采砂、堆砂問題。

此外，針對案件暴露的國資國企廉潔風(fēng)險大、監(jiān)督管理難等問題，市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動增設(shè)派駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組，推動出臺《進(jìn)一步規(guī)范和完善砂石資源利用管理的通知》《項目用地紅線范圍內(nèi)陸域砂石資源開采管理辦法》等制度機制，助力構(gòu)建以市場配置為主體、以行政統(tǒng)籌調(diào)配為保障、以市縣聯(lián)動共享為支撐的砂石流通體系。

以東坡區(qū)為例，為進(jìn)一步規(guī)范砂石資源管理，規(guī)劃和自然資源、水利、財政、國有資產(chǎn)和金融工作局四部門聯(lián)合制定《眉山市東坡區(qū)非礦權(quán)砂石資源管理暫行辦法》，針對建設(shè)項目宗地紅線范圍內(nèi)砂石、河道清淤疏浚等綜合利用砂石等的處置管理做出規(guī)定，并將砂石運輸車輛納入專用車輛管理，持續(xù)加固“制防”堤壩。

“母親長期提醒我不能動歪心思，但是收錢的時候，就拋之腦后……”警示教育大會上，案中人余鵬的沉痛懺悔，讓現(xiàn)場參會人員深受警醒。處分決定和判決結(jié)果“一張紙”成為警示教育“一堂課”，進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部引以為戒、醒悟知止。

制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行制度關(guān)鍵在于人。今年以來，市紀(jì)委監(jiān)委針對個別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)管理人員權(quán)力意識淡薄等問題，在全市推動召開國資系統(tǒng)“以案促改”警示教育大會，強化以案示警、以案說紀(jì)、以案說法的有效性、針對性，同時結(jié)合承辦四川省第三屆“510（我要廉）”廉潔文化宣傳月“一起學(xué)《條例》”普規(guī)普紀(jì)活動暨網(wǎng)絡(luò)知識競賽，組織全市廣大黨員干部以賽促學(xué)，夯實“人防”基礎(chǔ)，進(jìn)一步筑牢“不想腐”的思想防線。