不久前出臺的上海“史上最嚴”的裝修垃圾規(guī)定——《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》(簡稱“57號令”)明確規(guī)定，上海將實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強制使用制度，讓建設(shè)單位、施工單位按規(guī)定使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

上海“史上最嚴”裝修垃圾規(guī)定2018年1月1日實施

裝修垃圾亂堆放的煩惱，困擾著不少居民：打開窗，灰塵和臭氣迎面襲來；走出門，空間被麻袋和家具占據(jù)……

隨著城市更新速度加快，裝修垃圾的產(chǎn)生量不斷增長。有數(shù)據(jù)顯示，近年來，上海年均申報處置的建筑垃圾總量約有1億噸，其中，裝修垃圾和拆房垃圾約占7%，且就長遠而言，工程渣土、泥漿、建筑廢棄混凝土等其他建筑垃圾的產(chǎn)量將呈下降趨勢，裝修垃圾和拆房垃圾將成為“主力”。如何處置裝修垃圾，將是城市管理要長期直面的課題。

上海決心對裝修垃圾亂堆放問題重拳出擊，上海市政府發(fā)布的《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》(以下簡稱“57號令”)將于明年起施行。該規(guī)定首次將裝修垃圾明確歸類為建筑垃圾來進行治理。這項被稱為上海“史上最嚴”的裝修垃圾規(guī)定，能否取得理想的治理效果？

社區(qū)：解決“鄰避效應(yīng)”

誰都不喜歡對著垃圾堆過日子。一旦堆放場所設(shè)置不合理，就會激化社區(qū)矛盾。要讓周邊居民接受，堆放點就必須“看不見”“聞不到”。

“裝修的住戶，最好出門就扔。不裝修的住戶，唯恐避之不及。”靜安區(qū)洛善居委會黨總支書記黃蓓坦言，裝修垃圾堆放場所難落地，主要就卡在“鄰避效應(yīng)”上，誰都不喜歡對著垃圾堆過日子。而一旦無法設(shè)置堆放場所或設(shè)置得不合理，就會有居民貪圖方便，亂扔裝修垃圾，激化社區(qū)矛盾。

靜安區(qū)悠和家園小區(qū)這幾年裝修垃圾堆放點的折騰，就是典型案例。2013年前，露天的裝修垃圾臨時堆放點占用了13號樓附近的3個車位，時間一久，疏于管理，還混入了容易腐爛的生活垃圾，周邊居民投訴不斷；2013年后，臨時堆放點搬到了小區(qū)生活垃圾箱房旁的空地，這次輪到垃圾箱房附近的居民開始不滿：“生活垃圾的味道已經(jīng)受夠了，難道還要加個裝修垃圾？”

再搬一次？恐怕不行，垃圾箱房旁已經(jīng)是小區(qū)內(nèi)相對最合適的堆點，再往其他地方搬，很快就會有新的投訴，然后再搬，如此，就是個惡性循環(huán)。

不如換個思路，讓周邊居民接受，而不是抵觸。要做到這樣的效果，裝修垃圾堆放點就必須“看不見”“聞不到”。為此，居委會、物業(yè)、居民代表召開了三次協(xié)調(diào)會，商討改造細節(jié)，最終敲定方案，在堆放點與小區(qū)之間建一道籬笆，把裝修垃圾“藏”起來，并實行定時定點開放，由物業(yè)指派專人管理，對分類錯誤或不徹底的投放者進行勸阻，確保沒有生活垃圾混入，避免產(chǎn)生異味。去年夏天，結(jié)合一旁垃圾箱房的改造工程，這道籬笆還畫上了卡通圖案，成了賞心悅目的風(fēng)景，一般人根本想象不到后面居然是裝修垃圾的堆放點。

記者了解到，目前裝修垃圾堆放場所難落地，除了鄰避效應(yīng)，還有一個原因是堆放場所的設(shè)置責(zé)任沒有明確，往往在社區(qū)矛盾激化后，依靠居委會或地區(qū)綠化市容管理部門出面協(xié)調(diào)。57號令實施后，相關(guān)責(zé)任將徹底明確。住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)就是裝修垃圾投放管理責(zé)任人，有義務(wù)設(shè)置專門的裝修垃圾堆放場所。否則，將由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，處1000元以上、1萬元以下罰款。

不過，寸土寸金的上海，尤其是中心城區(qū)的老舊小區(qū)，未必有足夠的空間來設(shè)置專門的裝修垃圾堆放場所。對此，57號令也制定了“兜底”條款，明確因客觀條件限制無法設(shè)置裝修垃圾堆放場所的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)指定裝修垃圾堆放場所。未指定裝修垃圾堆放場所的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，將由所在單位或上級主管部門依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

目前，已有一些社區(qū)試點共享裝修垃圾堆放場所。在長寧區(qū)的虹旭居民區(qū)，當(dāng)其他三個小區(qū)出現(xiàn)裝修垃圾沒有條件堆放、急需收運處置的情況時，虹旭小區(qū)內(nèi)的堆放場所如果有富余空間，便予以接納。

“共享式的堆放場所也有缺點，除了小區(qū)與小區(qū)之間有鄰避效應(yīng)，還會拉長其他小區(qū)裝修垃圾的短駁距離進而增加費用，不少居民可能難以接受，要反復(fù)做工作。”虹旭居民區(qū)黨總支書記吳紅萍表示，就近收運仍是相對最為合理的裝修垃圾處置方式，居委會正在努力做工作，鼓勵物業(yè)公司在征得居民同意的前提下，挖掘小區(qū)內(nèi)的潛力，就近開辟裝修垃圾堆放場所，并通過設(shè)置隔離墻、防塵罩、加蓋等措施，減少對居民生活的影響。此外，居委會和收運公司正在攜手研究小區(qū)裝修垃圾的產(chǎn)生規(guī)律，讓收運的效率更高，進一步壓縮裝修垃圾在小區(qū)內(nèi)停留的時間。

收運：用共贏化解矛盾

行政主管部門將介入裝修垃圾清運市場的管理，規(guī)定裝修垃圾應(yīng)交由符合規(guī)定的市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位進行清運。

如果所有裝修垃圾能夠“不落地”，即產(chǎn)即運，未必需要在小區(qū)內(nèi)設(shè)置堆放場所，但這只是理想狀態(tài)。一方面，收運單位的運能有限，難以滿足所有小區(qū)“日產(chǎn)日清”的要求；另一方面，居民和收運單位經(jīng)常在清運的價格上談不攏，收運單位沒有積極性，這些因素都把裝修垃圾“拖”在了小區(qū)內(nèi)。此外，近年來社會上一些“游擊隊”的攪局，更讓小區(qū)裝修垃圾清運的矛盾加劇。

今年9月，普陀區(qū)某小區(qū)的業(yè)主就投訴，其一套150平方米房屋的裝修垃圾找了社會上的“游擊隊”，清運費超1萬元。原因是小區(qū)物業(yè)和環(huán)衛(wèi)公司的合作協(xié)議一直簽不下來，物業(yè)以擔(dān)心業(yè)主誤會其從中漁利為由，拒絕“插手”小區(qū)的裝修垃圾清運問題，讓業(yè)主自己去社會上找收運單位。

對于合作協(xié)議，環(huán)衛(wèi)公司也是一肚子苦水。上海虹口市容咨詢服務(wù)中心副總經(jīng)理丁斌告訴記者，前幾年，受到“游擊隊”低價競爭的影響，許多環(huán)衛(wèi)公司遭遇被動，接到的訂單不少是“游擊隊”不愿意“啃”的苦活、累活。一些小區(qū)不設(shè)置裝修垃圾堆點，清運員要到家家戶戶門口甚至是周邊的停車位、綠地里去收集，有時候小區(qū)私家車占據(jù)了過道，或低空設(shè)置了電線，環(huán)衛(wèi)車根本開不進去。個別極端的例子，要派4輛車連續(xù)作業(yè)3天，才能清運完畢，效率低下、用人成本高，還會影響總體的運能調(diào)度。

看來，完全依靠現(xiàn)階段并不成熟的市場機制，并不能很好地解決居民嫌貴、企業(yè)嫌累的問題。57號令明確，行政主管部門將介入裝修垃圾清運市場的管理，規(guī)定裝修垃圾投放管理責(zé)任人將其管理范圍內(nèi)產(chǎn)生的裝修垃圾，交由符合規(guī)定的市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位進行清運，這些單位通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生，由區(qū)綠化市容行政管理部門組織實施。

虹口區(qū)是行政主管部門較早介入裝修垃圾清運市場的區(qū)域，從2015年至今，區(qū)內(nèi)已有八成以上的小區(qū)與正規(guī)的環(huán)衛(wèi)單位簽訂裝修垃圾清運合同。有了穩(wěn)定的訂單，“跑量”的環(huán)衛(wèi)單位提供的清運服務(wù)價格就更具吸引力，最低可比市場平均價格優(yōu)惠60%，實現(xiàn)居民和企業(yè)的共贏。

由正規(guī)環(huán)衛(wèi)單位負責(zé)小區(qū)裝修垃圾的清運，還有一個好處，就是便于監(jiān)管。虹口區(qū)渣土管理所所長錢文華表示，對于這些正規(guī)單位收運的裝修垃圾，虹口區(qū)有嚴格的要求，如果分類不徹底、發(fā)現(xiàn)混有生活垃圾、有害垃圾，中轉(zhuǎn)分揀站將拒絕接收，由收運單位自行承擔(dān)“白跑一趟”的損失。

于是，這種壓力將逐層向裝修垃圾產(chǎn)生的源頭傳遞，收運單位為確保中轉(zhuǎn)分揀站接收，就會對小區(qū)裝修垃圾的“純凈度”提出要求，從而促使源頭做好生活垃圾、危險廢物和裝修垃圾的分類。這也是57號令明確要求裝修垃圾投放管理責(zé)任人必須盡到的義務(wù)。

處置：期盼被市場認可

57號令明確，上海將實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強制使用制度，讓建設(shè)單位、施工單位按規(guī)定使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

據(jù)上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處副處長陳一軍介紹，上海近年每年進入收運處置環(huán)節(jié)的裝修垃圾約有300萬噸，如果只是通過分揀，進行無害化處理，既會對原本處置能力就已吃緊的末端環(huán)節(jié)造成壓力，也是對資源的浪費，因此，在精細分揀基礎(chǔ)上的資源化利用，將是上海裝修垃圾處置的主要方式。

在徐匯區(qū)景聯(lián)路，上海首套針對裝修垃圾進行分揀分類及后續(xù)資源化利用的流水線已試運行，目前其裝修垃圾的日均處理能力可達1500余噸。而上海類似徐匯區(qū)這樣的建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀和資源化利用項目，目前已有18個。

記者在現(xiàn)場看到，整個徐匯區(qū)的裝修垃圾運到這里，被分批倒入一個大型“漏斗”內(nèi)，經(jīng)過初步篩選，體積較小的掉入漏斗下方的自動分揀室。此后，在強大氣流的作用下，一些表面積較大而重量較輕的裝修垃圾飄浮在上層，表面積相對較小且較重的裝修垃圾則墜入底層，分別通過對應(yīng)的輸送管道和履帶送到指定的收集容器內(nèi)。這種分揀方式，解決了以往塑料等輕物質(zhì)和磚瓦等重物質(zhì)分揀不清的問題。否則，難以降解的塑料垃圾直接填埋，將會對環(huán)境造成影響。

分類細致，讓裝修垃圾資源化利用的效率變得更高。上海勤順建設(shè)工程有限公司副總經(jīng)理逯光輝表示，分揀后的裝修垃圾經(jīng)過粗加工，主要形成兩種原料：塑料顆粒和骨料。塑料顆粒是分揀出的輕物質(zhì)經(jīng)過低溫溶解、拉絲、切料后制成的，可以用來加工制作木塑板、墊倉板、垃圾袋、燃燒棒等產(chǎn)品。骨料則更簡單，按照體積大小，將分揀出來的沙石、磚瓦、混凝土塊等重物質(zhì)分為大顆粒、小顆粒和粉末狀三種骨料，可以用來填坑、鋪路或者制作路面磚、透水磚等產(chǎn)品。

不過，對于手上這些由裝修垃圾變成的原料，逯光輝的信心稍顯不足。他表示，相比原生材料，再生材料制成的產(chǎn)品有著成本的天然優(yōu)勢，但劣勢也很明顯：一是較難突破傳統(tǒng)觀念，市場上許多人還認為再生材料的質(zhì)量不及原生材料有保障；二是政策瓶頸，嚴格意義上來講，裝修垃圾里分揀出來的再生資源仍屬于建筑垃圾，要在這些再生資源和能直接放到市場上去賣的產(chǎn)品之間畫等號，還需要相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)部門給予支持。

業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)心正成為一個普遍的問題。2016年上海市政府頒布的《關(guān)于進一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案》明確提出，到2020年，上海裝修垃圾、拆房垃圾集中資源化利用能力要達到750萬噸/年。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，上海規(guī)劃明確到“十三五”末，要建設(shè)12座建筑垃圾資源化利用設(shè)施，全市裝修垃圾和拆房垃圾，中心城區(qū)的由市屬老港基地統(tǒng)籌處置；各郊區(qū)至少建設(shè)一座資源化利用設(shè)施，就近自行消納。今年上半年，已有兩座設(shè)施的規(guī)劃獲批?？扇绻ㄖ鵀樵系漠a(chǎn)品最終得不到市場的認可，找不到銷路，投入大量成本的資源化利用產(chǎn)能就可能淪為無用功。

所幸，57號令關(guān)注到了這一點，明確上海將實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強制使用制度，讓建設(shè)單位、施工單位按規(guī)定使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。據(jù)悉，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門將負責(zé)編制建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品實行備案管理，并建立產(chǎn)品目錄。明年起，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件、承發(fā)包合同和施工組織設(shè)計中，明確施工現(xiàn)場建筑垃圾減量減排的具體要求和措施，以及建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的相關(guān)使用要求；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)要求和措施納入監(jiān)理范圍。

逯光輝說：“我們都在等待具體的產(chǎn)品目錄和標(biāo)準(zhǔn)出臺。屆時，上海建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)將徹底盤活！”

源頭：多設(shè)計“大開間”

外環(huán)線內(nèi)新建商品住宅100%實施全裝修；在毛坯交付的保障性住房中率先推行“大開間”設(shè)計理念，從源頭減少裝修垃圾的產(chǎn)生。

等到裝修垃圾已經(jīng)產(chǎn)生，再去收運、處置，已經(jīng)立于被動的位置，在源頭減少裝修垃圾的產(chǎn)量，才是最根本最有效的“全生命周期”管理手段。

對此，水木年華花園小區(qū)物業(yè)經(jīng)理高可義深有感觸：“一些大戶型的業(yè)主，一次裝修就要產(chǎn)生十幾噸的垃圾，里面主要成分就是敲墻敲出來的混凝土。”他認為，如果房型在設(shè)計建設(shè)時，能考慮到業(yè)主對“大開間”的普遍追求，就不會衍生出這么多的裝修垃圾。

“在參與制定57號令時，就有許多專家提到了源頭減量減排的關(guān)鍵作用。”上海市綠化市容局副局長唐家富表示，推廣裝配式建筑、全裝修房、建筑信息模型應(yīng)用、綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等新技術(shù)、新材料、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，都是減少裝修垃圾產(chǎn)量的有效方法。

去年底啟動的一批上海“城中村”改造項目，已經(jīng)開始運用預(yù)制裝配式工藝，松江區(qū)中山街道滬松公路50弄項目更是100%采用了預(yù)制裝配式建造工藝，相較于傳統(tǒng)混凝土現(xiàn)澆施工，工廠化預(yù)制能使建筑垃圾減少91%，腳手架用量減少50%以上，進而最大限度減少建筑施工對周邊環(huán)境的影響。

根據(jù)上海市政府發(fā)布的推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見，自今年1月1日起，外環(huán)線以內(nèi)城區(qū)新建商品住宅要100%實施全裝修，其他地區(qū)達到50%；公租房、廉租房實施全裝修比例應(yīng)達到100%，并在動遷安置房、經(jīng)濟適用房等毛坯交付的保障性住房中率先推行“大開間”的設(shè)計理念，這些舉措也可以避免二次裝修，從源頭上減少裝修垃圾的產(chǎn)生。