信陽市有了自己的城市管理法規(guī)●《信陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》出臺(tái) ●對(duì)城市管理的多個(gè)方面都作出明確規(guī)定2018年1月1日起實(shí)施。

近日，記者了解到，市有關(guān)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理的立法通過了，并將于2018年1月1日起實(shí)施。這部地方性法規(guī)名為《信陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于今年9月8由市五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過，并經(jīng)9月下旬召開的省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)。

《條例》著眼于我市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的管理需要，用于指導(dǎo)城市管理的日常工作，在很多方面都作出了許多明確規(guī)定，市民關(guān)心的露天燒烤、出店經(jīng)營(yíng)、占用綠地、寵物飼養(yǎng)等管理都在《條例》中有體現(xiàn)。其中，不乏有許多人性化的規(guī)定，體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅，也體現(xiàn)了溫情。用地方性法規(guī)的形式對(duì)城市管理工作進(jìn)行全面綜合指導(dǎo)規(guī)范，這在我市歷史上尚屬首次。

立法背景

解決城市管理執(zhí)法依據(jù)不足問題

為什么要為市容和環(huán)境衛(wèi)生管理立法呢？市人大法制委員會(huì)副主任委員、市人大常委會(huì)法工委主任馮桂榮介紹說，之所以要為市容和環(huán)境衛(wèi)生管理立法，是由于近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨越來越多的問題和挑戰(zhàn)，最突出的表現(xiàn)為執(zhí)法依據(jù)不足。

同時(shí)，我市在創(chuàng)建全國(guó)文明城市、建設(shè)國(guó)家衛(wèi)生城市的日常工作中，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。為了把創(chuàng)建過程中行之有效的管理措施予以規(guī)范化、法制化，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果，提升我市市容和環(huán)境衛(wèi)生依法治理水平，我市決定制定《信陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。

在條例制定過程中，我市始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法和法制統(tǒng)一原則，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和有效性。

一是以問題為導(dǎo)向，著力解決城市快速發(fā)展過程中，市容和環(huán)境衛(wèi)生管理出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其是建筑物外立面、臨街容貌、道路景觀、建筑工地、施工垃圾、公共綠地、公共廁所等群眾反映強(qiáng)烈的問題。

二是以上位法為準(zhǔn)繩，在立法程序上，嚴(yán)格遵守《河南省地方立法條例》和省人大常委會(huì)地方立法工作要求；在立法權(quán)限上，嚴(yán)格遵守地方法規(guī)在行政處罰類型和罰款數(shù)額設(shè)定上的規(guī)定，不違背上位法。

三是以可操作為標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)化執(zhí)行措施，減少一些原則性規(guī)定、宣示性規(guī)定和自由裁量權(quán)設(shè)定，增加一些具體規(guī)定、硬性規(guī)定和程序性規(guī)定。

四是以精準(zhǔn)為要求，在立法過程中，堅(jiān)持立足信陽實(shí)際，解決信陽問題，針對(duì)具體問題，拿得準(zhǔn)的就定下來，一時(shí)拿不準(zhǔn)的不勉強(qiáng)寫入，《條例》不求大而全，力求精準(zhǔn)符合實(shí)際。

據(jù)了解，為了立這這部地方性法規(guī)，我市早就做了準(zhǔn)備，將其納入今年的立法計(jì)劃。今年6月20日，市五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議對(duì)《條例》的草案進(jìn)行了一審；一審之后，市人大常委會(huì)又開展了一系列的調(diào)研修改工作，并通過各種媒體渠道廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，并向市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)、市委各部委、市直各單位、大中專院校、各人民團(tuán)體組織等200余家單位和部門發(fā)出通知征求意見建議，多次召開會(huì)議征求意見建議，并結(jié)合赴外地學(xué)習(xí)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)《條例》進(jìn)行修改，同時(shí)報(bào)河南省人大常委會(huì)征求意見。

今年9月8日，市五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過了《條例》并上報(bào)河南省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，9月下旬召開的河南省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)了該條例。

立法內(nèi)容

關(guān)系城市管理的多個(gè)方面

《條例》共分六大部分：總則、市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、法律責(zé)任和附則。

對(duì)于市民關(guān)心的一些問題，《條例》都作了規(guī)定。

關(guān)于露天燒烤和出店?duì)I業(yè)這個(gè)城市管理的難點(diǎn)問題，《條例》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路、廣場(chǎng)等其他公共場(chǎng)所從事商業(yè)活動(dòng)以及超出店鋪門窗店外經(jīng)營(yíng)。”“任何單位和個(gè)人不得擅自在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地”。

關(guān)于占用路面及公共場(chǎng)地管理問題，因?yàn)槲沂欣铣菂^(qū)街道比較擁擠，占用人行道和公共場(chǎng)地設(shè)置地鎖、限行樁、停車位、門店踏步等行為較多；新區(qū)道路綠化面積較大，存在有任意占用城市綠地進(jìn)行種植，破壞城市綠化景觀設(shè)置效果的行為。因此，《條例》將此類行為列為影響市容市貌的禁止性行為。

關(guān)于公廁資源，存在著越是人口稠密、人流量大、居民集中需建公廁的地方，建設(shè)公廁阻力越大。基于這種狀況，《條例》規(guī)定“市區(qū)公共廁所實(shí)行二十四小時(shí)免費(fèi)開放。營(yíng)業(yè)場(chǎng)所附設(shè)的公用廁所在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開放。”

關(guān)于寵物飼養(yǎng)，《條例》規(guī)定：城市建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)家禽、家畜。在城市建成區(qū)飼養(yǎng)寵物，不得影響環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)寵物在道路和其他公共場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便，飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)立即清除。攜犬出戶的應(yīng)當(dāng)束鏈并由完全民事行為能力人牽領(lǐng)。

關(guān)于集貿(mào)市場(chǎng)問題，我市農(nóng)副產(chǎn)品豐富，但我市實(shí)際運(yùn)行的集貿(mào)市場(chǎng)容量及分布無法滿足廣大市民的購(gòu)買需求，城郊周邊群眾在城區(qū)街道、廣場(chǎng)擺設(shè)攤點(diǎn)較為普遍。針對(duì)這一矛盾，《條例》認(rèn)為，堵不如疏。因此，根據(jù)國(guó)務(wù)院《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》中給小商販提供經(jīng)營(yíng)空間的精神，在《條例》中規(guī)定了科學(xué)規(guī)劃集貿(mào)市場(chǎng)和根據(jù)需要設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)并重的管理方式。

違法成本

最高可罰10萬元

《條例》對(duì)違法成本作出明確規(guī)定，其中“法律責(zé)任”部分，共計(jì)18條，每條下又有若干小項(xiàng)，小到隨地吐痰、安裝空調(diào)外機(jī)等，大到建筑垃圾傾倒、醫(yī)療廢物處理，《條例》都明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)。

以隨地吐痰為例，條例規(guī)定的處罰為：“責(zé)令其停止違法行為，清除污物、污漬或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以五十元以上二百元以下罰款。”

處罰最重情形有以下類型：建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)在設(shè)置圍擋、車輛清晰、進(jìn)出口路面等方面造成揚(yáng)塵、污染環(huán)境，戶外廣告設(shè)置不符合規(guī)定，對(duì)生活垃圾、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體等的收集、運(yùn)輸和處置違反規(guī)定，餐廚垃圾直接排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、建筑垃圾處理不當(dāng)?shù)取＿@幾類情形，前兩類最高可處罰10萬元，后三類最高可處罰5萬元。

對(duì)于市民關(guān)注的養(yǎng)寵物問題，《條例》規(guī)定，在城市建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜的，給予警告，責(zé)令限期處理；逾期不處理的，予以沒收，可以并處禽類每只十元以上五十元以下罰款；處畜類每頭五十元以上一百元以下罰款。對(duì)寵物在道路和其他公共場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便，飼養(yǎng)人未立即清除的，責(zé)令清除；拒不清除的，處一百元以上二百元以下罰款。

《條例》對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員的執(zhí)法行為也做了規(guī)范，并對(duì)侮辱、毆打正在執(zhí)行職務(wù)的市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門執(zhí)法人員或者拒絕、阻撓其執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。