當建筑垃圾資源化項目如雨后春筍般出現(xiàn)在民眾視野中時，一些人開始提出這樣的質(zhì)疑：建筑垃圾資源化是否可行?國內(nèi)的建筑垃圾處置技術發(fā)展到什么程度?是否可以實現(xiàn)市場化等，其中，關于對我國建筑垃圾資源化處理技術的質(zhì)疑更是不絕于耳。本文將重點介紹國內(nèi)外建筑垃圾資源化的相關案例，供借鑒參考。

一、國外建筑垃圾資源化利用案例

德 國

國外建筑垃圾產(chǎn)生量相對我國來說更少、產(chǎn)生時間更為分散，而且建筑以多層、磚木、板式結(jié)構(gòu)居多，拆除時從源頭就有嚴格的分類和流程管理，因此，資源化利用率較高。一些先進發(fā)達國家建筑垃圾資源化回收利用早已實現(xiàn)，資源利用率達到90%以上，如德國、日本、新加坡、美國、荷蘭、韓國等國家。

德國是世界上最早開展循環(huán)經(jīng)濟立法的國家，1972年制定了《廢物處理法》，1986年《廢物處理法》修改為《廢物限制及廢物處理法》。1994年制定《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》(1998年被修訂)，其在世界上有廣泛影響。根據(jù)德國法律，建筑垃圾產(chǎn)生鏈條中的每一個責任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力，形成了一整套垃圾管理的原則。按照此原則，垃圾管理可分為不同的等級：最好的等級是避免產(chǎn)生垃圾，其次是回收再利用垃圾，最后才是單純處理垃圾。只有在回收再利用垃圾過于昂貴的情況下，才能對垃圾實施單純處理。對未處理利用的建筑垃圾按每噸500歐元的標準征收處理費。再生建材的價格相對低廉，而單純處理建筑垃圾的費用卻非常昂貴。所以，開發(fā)商很樂意使用再生建材，而拆除承包商在建筑垃圾的回收利用上積極性也很高，以免支付高昂的垃圾處理費用。1955年至今，德國的建筑垃圾再生工廠已加工約1150萬立方米再生骨料，并用這些再生骨料建造了17.5萬套住房。德國約有200家建筑垃圾處理企業(yè)，年營業(yè)額達20億歐元。據(jù)悉，德國擁有世界上生產(chǎn)規(guī)模最大的建筑垃圾處理廠，該廠每小時可生產(chǎn)1200噸建筑垃圾再生材料。

日 本

日本對建筑垃圾的生產(chǎn)、分類、處理非常嚴格，擁有嚴謹?shù)牧鞒坦芾?。施工隊要向建筑公司總部提交對工程可能產(chǎn)生的垃圾估算、分類再利用和最終處理的詳細計劃，并將結(jié)果報告保存5年。如果一家企業(yè)上一年產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)垃圾超過1000噸，則必須在當年6月30日前向當?shù)囟嫉栏h知事提交垃圾減量的計劃。“建設副產(chǎn)品”劃分非常詳細，且各有不同的法律。

新 加 坡

新加坡注重制定綠色建筑的標準，從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生。當?shù)厥褂没炷猎偕牧虾芷占?，建筑垃圾再循環(huán)率已經(jīng)達到98%。從2011年起，新加坡政府開始允許建筑開發(fā)商使用再生混凝土骨料來建造不超過20%的建筑物結(jié)構(gòu)。

美 國

美國1982年頒布《混凝土骨料標準》，將破碎后的廢舊混凝土納入粗骨料范圍，也頒布了《固體廢棄物處理法》，骨料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的再生骨料占50%。

二、國內(nèi)有關省市建筑垃圾資源化利用案例

(一)江蘇省建筑垃圾資源化利用模式

1.政策先行，部門聯(lián)動

目前江蘇省在建筑垃圾資源化利用上已開始邁步，首先在政策層面上，省一級已出臺的政策有《關于進一步加強建筑垃圾和工程渣土運輸處置管理工作的意見》(蘇建規(guī)字〔2012〕1號)，暫沒有其他連貫政策措施。在信息平臺建設上，江蘇省于十年前已建立建筑渣土排放統(tǒng)計信息，由渣土辦負責土方調(diào)配。

2.南京市建筑垃圾資源化利用經(jīng)驗

南京市建筑垃圾原料資源緊缺，在運營上已形成市場競爭模式，即原料的拆除、運輸、處置都需經(jīng)過招投標形式進行，具體流程為：
 

3.蘇州市建筑垃圾資源化利用經(jīng)驗

蘇州市出臺《蘇州市政府辦公室關于印發(fā)蘇州市區(qū)建筑垃圾(工程渣土)管理工作實施方案的通知》(蘇府辦〔2014〕161號)，從健全建筑垃圾監(jiān)督管理隊伍、完善管理運行制度、規(guī)范運輸車輛管理等六個方面著手工作，構(gòu)建建筑垃圾長效管理機制。成立建筑垃圾(工程渣土)聯(lián)合整治推進小組和建立聯(lián)席會議制度，強化日常管理和專項整治管控。同時狠抓源頭管理，落實建筑垃圾行政許可制度，強化建筑垃圾的運輸管理，建立快速反應機制。建立信息監(jiān)管平臺，把運輸企業(yè)管理信息、車輛管理信息、駕駛員信息等統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫，做到信息共享、資源共用，提高行政管理效率。加強終端處置能力建設，確保建筑拆除垃圾進入建筑材料再生資源利用中心進行消納處置，多措并舉提高建筑垃圾和工程渣土資源化利用率。
 

(二)河南省建筑垃圾資源化利用

對于如何開展建筑垃圾的管理和資源化利用工作，消除建筑垃圾給城市管理、環(huán)境治理和水土保護帶來的嚴重隱患，河南省現(xiàn)行探索，走在了全國的前列。
 

1.制定政策文件，全面啟動

2015年4月，河南省被住房城鄉(xiāng)建設部列為全國建筑資源化利用試點省;2015年7月印發(fā)《河南省人民政府關于加強城市建筑垃圾管理、促進資源化利用的意見》(以下簡稱《意見》)，隨后制訂了《河南省“建筑垃圾管理和資源化利用試點省”工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，全面啟動河南省建筑垃圾管理和資源化利用工作。

2、“許昌模式”顯效應

在《意見》和《方案》的指導下，河南省采取了一系列具體措施：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門將建筑垃圾納入城市生活垃圾專項規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展，預測垃圾產(chǎn)量和資源化利用的主要方向，合理布局建筑垃圾處置和資源化利用措施。大力扶持建筑垃圾處置設施建設，在立項、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。開展試點示范，以許昌金科資源再生股份有限公司等龍頭企業(yè)為依托培育一批技術水平高、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的建筑垃圾綜合利用示范基地，聯(lián)合省財政廳對試點市(縣)、企業(yè)和項目進行補貼。組建建筑垃圾資源化利用企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展資源化利用技術創(chuàng)新、設備研發(fā)、再生骨料推廣應用，編制河南省標準體系，為建筑垃圾再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和應用提供技術支持。

目前，河南省許昌、鄭州、安陽、新鄉(xiāng)、平頂山、焦作、永城等7個城市已建成建筑垃圾資源化利用設施，年處理能力2100萬噸左右。其中，許昌金科資源再生股份有限公司積極向外拓展，已先后在信陽、蘇州、廣州以及安徽淮南、宿州設立了分公司或控股子公司，成為全國知名的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，形成特色鮮明的“許昌模式”在全國推廣應用。

(三)青島市建筑垃圾資源化利用

1、明確職責管理部門，完善相應政策法規(guī)

青島市建筑廢棄物資源化利用于2009年起步，《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》于2013年1月1日起施。該《條例》是我國第二部建筑廢棄物資源化利用領域的地方性法規(guī)，其制度設計完善，實際應用性強，為全市范圍內(nèi)建筑廢棄物資源化利用工作開展和格局調(diào)整，提供了強有力的法律保障。

在《條例》基礎上，青島市隨后制定了《青島市建筑廢棄物管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，于2016月1月1日頒布實施。《辦法》對城區(qū)內(nèi)的建筑廢棄物的排放、運輸、中轉(zhuǎn)、異地回填、消納等處置及其管理活動進行了詳細規(guī)定;從管理制度上明確市各相關部門及區(qū)級政府的職責，形成條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局，從根本上實現(xiàn)市區(qū)建筑廢棄物的長效化、常態(tài)化管理目標。

2.先進技術是支撐，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是方向

青島市政府搭建 “產(chǎn)、學、研、政”緊密結(jié)合的創(chuàng)新平臺，構(gòu)建政策導向、人才培養(yǎng)、科研開發(fā)、生產(chǎn)實踐緊密銜接的創(chuàng)新鏈條，成功研發(fā)了建筑廢棄物資源化利用的先進技術和設施設備，實現(xiàn)了建筑廢棄物100%的資源化利用。其中，建筑廢棄物再生骨料、水泥添加劑、綠化種植土三項技術成功申請國家專利，填補國內(nèi)空白。

2012年，國家發(fā)展改革委把青島市產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地列入首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地名單，基地規(guī)劃建設一個以建筑廢棄物資源化利用為主，集科研開發(fā)、機械制造、倉儲加工、物流運輸、生活服務等功能為一體的“500萬噸建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)園”，為實現(xiàn)主要城區(qū)建筑廢棄物年產(chǎn)年清打下堅實基礎。

3.規(guī)模生產(chǎn)是基礎，建筑工程棄土資源化是關鍵

在先進技術的支撐下，青島市選擇部分企業(yè)進行試點，加大政策鼓勵、宣傳引導、產(chǎn)品推廣、扶持培育“四個力度”，幫助企業(yè)克服項目用地難、產(chǎn)品市場小、政策扶持少等不利條件，促進建筑廢棄物資源化利用企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模逐步擴大。截至目前，全市市區(qū)已建成建筑廢棄物資源化利用企業(yè)16家，規(guī)模均達到年處理建筑垃圾量100萬噸以上，完全可實現(xiàn)建筑廢棄物年產(chǎn)年清。

據(jù)悉，2015年青島市市區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的建筑垃圾量約為2000萬噸，其中建設施工(包括建筑拆除)部分產(chǎn)生的建筑垃圾量約為500萬噸，占總量25%左右，其余主要為地下開挖的工程棄土類，占總量75%左右。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青島市建筑工程棄土全部資源化利用是當?shù)仄髽I(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的關鍵因素。主要原因為：青島市由于地形地貌特點，地下開挖產(chǎn)生的工程棄土大多含玄武巖類礦石、風化花崗巖、風化砂等，這部分占棄土總量的80%左右，而黏土類僅占20%左右;因而在工程棄土資源化利用上，所有資源化企業(yè)處理模式為：運至廠區(qū)的工程棄土類先進行篩洗，篩選出來的泥土類用于回填或改良種植土，其余則經(jīng)過破碎篩分作為再生骨料或者原料生產(chǎn)再生產(chǎn)墻地磚，基本實現(xiàn)工程棄土百分之百資源化利用。

但此種模式在全國其他省份地區(qū)難以復制，如廣西開挖的工程棄土總量大，成分復雜，部分為膨脹土類，無法作為資源生產(chǎn)再生產(chǎn)品，對企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模及再生產(chǎn)品種類方向都有不一樣的要求。因此，在建筑廢棄物資源化利用方面仍需另外探索符合當?shù)貙嵡榈倪\作模式。
 

(四)安徽省建筑垃圾資源化利用

1.出臺政策引導，實現(xiàn)多贏格局

2015年4月，安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)了《建筑垃圾再生資源化利用試點方案的通知》，確定淮南、蚌埠、宿州三城市為試點城市。淮南市人民政府相繼出臺了《關于開展城市建筑垃圾處置工作意見的通知》《淮南市建筑垃圾管理辦法的通知》《關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》《關于印發(fā)淮南市建筑垃圾管理和資源化利用試點城市工作實施方案的通知》等文件，為推進建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用提供法治保障。

2.“許昌金科模式”在淮南落地

2012年，淮南市政府授權(quán)市城管局，采取特許經(jīng)營的形式，與河南許昌金科建筑清運有限公司簽署了《淮南市建筑垃圾收集處理特許經(jīng)營協(xié)議》，由其在淮南注冊成立的淮南金科再生資源利用有限公司負責項目投資、建設、運營。項目于2015年7月正式開工建設，總投資2億元。2015年12月，項目正式投入生產(chǎn)運營。截至2016年底，建筑垃圾資源化利用項目公司已利用建筑垃圾生產(chǎn)各類再生骨料30多萬噸，各類地磚、步磚、砌磚等20余萬平方米，實現(xiàn)了建筑垃圾“變廢為寶”，形成了“淮南經(jīng)驗，金科模式”。

3.建筑垃圾合理處置已初見成效

淮南作為安徽省建筑垃圾資源化利用最早試點城市，經(jīng)過一段時間的運作，截至目前，已清理清運簡單填埋、無序堆放的建筑垃圾300余萬噸，并對其中的180萬噸建筑垃圾進行了再生利用，建筑垃圾由亂堆亂放向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，改善了市容市貌。目前，建筑垃圾從前期產(chǎn)生、收集運輸?shù)劫Y源化利用，基本形成了一套切合淮南城市實際的建筑垃圾規(guī)范化管理之路，建筑垃圾運輸堆放等逐步規(guī)范，車輛拋灑、揚塵污染等問題得到有效遏制，有效改善了市容環(huán)境。

4.加強工業(yè)固廢物資源化利用，推動墻改節(jié)能

淮南市積極引進環(huán)保建材生產(chǎn)企業(yè)消納本地工業(yè)廢渣。淮南北新建材有限公司是目前國內(nèi)規(guī)模最大、技術水平最先進、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的石膏板生產(chǎn)線，每年可以消納淮南轄區(qū)內(nèi)火電企業(yè)的脫硫石膏45萬噸，年可實現(xiàn)減排二氧化硫約11萬噸，實現(xiàn)徹底減排、利廢環(huán)保，是當?shù)刈罹咭?guī)模的循環(huán)經(jīng)濟項目。

五、經(jīng)驗總結(jié)分析

對江蘇省、河南省、安徽省、青島市在建筑垃圾資源化方面的政策、管理機制及運營模式等方面進行匯總分析對比，總結(jié)如下：

第一，建立管理體系和先行制定政策規(guī)定。高度重視建筑垃圾資源化并出臺相關的政策措施，政策措施對促進建筑垃圾資源化市場的形成、發(fā)育和進一步發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。省一級或市縣一級都出臺了建筑垃圾資源化利用意見(或工作方案)的通知，表明了政府已正式啟動建筑垃圾資源化利用工作。第二，市一級專門設立了政府管理部門，專業(yè)管理建筑垃圾資源化相關事宜。第三，建立全市建筑垃圾信息平臺。第四，給予建筑垃圾資源化企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。第五，積極探索項目建設和運營模式，實施資源化項目企業(yè)都具有雄厚的人員、資金和技術實力。