荊門(mén)市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總　則

第一條 為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)建筑垃圾綜合利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市實(shí)行城市化管理的區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納等處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)建筑垃圾是指新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路以及裝飾維修房屋產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢瀝青和其他廢棄物。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 城市管理部門(mén)是建筑垃圾管理的主管部門(mén)，市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)全市建筑垃圾管理的指導(dǎo)、監(jiān)督工作；市轄區(qū)城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾日常監(jiān)督管理工作。

縣（市）城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作，并接受市城市管理部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府接受縣（市、區(qū)）城市管理主管部門(mén)的指導(dǎo)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條 建筑垃圾處置實(shí)行減量化、無(wú)害化、資源化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾綜合利用優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目。

提倡采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對(duì)建筑垃圾進(jìn)行綜合利用。

第二章 建筑垃圾排放

第八條 排放建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類(lèi)。對(duì)廢混凝土、廢金屬和廢木材等建筑垃圾，實(shí)行回收綜合利用。

第九條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程所在地的城市管理部門(mén)申請(qǐng)辦理《建筑垃圾排放處置證》，并提交下列材料：

（一）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者拆除工程批準(zhǔn)文件；

（二）建筑垃圾排放量及核算的相關(guān)資料；

（三）建設(shè)單位或者施工單位與運(yùn)輸處置企業(yè)簽訂的合同，包括建筑垃圾類(lèi)別、排放地點(diǎn)和數(shù)量、運(yùn)輸時(shí)間和路線、消納地點(diǎn)以及回收利用方案等事項(xiàng)；

（四）建筑垃圾排放處置費(fèi)繳納憑證。

第十條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。符合條件的，核發(fā)《建筑垃圾排放處置證》；不符合條件的，不予核發(fā)《建筑垃圾排放處置證》，并書(shū)面告知理由。

許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，被許可人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)證明材料，向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)；符合條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第十一條 建筑垃圾排放處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按價(jià)格主管部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算、預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)列支建筑垃圾排放處置費(fèi)用。

第十二條 排放建筑垃圾的建設(shè)工地因施工場(chǎng)地限制，無(wú)法設(shè)置洗車(chē)槽和沉淀池的，應(yīng)當(dāng)采取硬化出口道路或者鋪設(shè)鋼板等處置措施。

第十三條 在城市道路進(jìn)行管線鋪設(shè)、道路開(kāi)挖、管道清污等作業(yè)的施工單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)圍擋，隔離作業(yè)，在施工完成后二十四小時(shí)內(nèi)清除建筑垃圾。

因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況需要緊急施工排放建筑垃圾的，施工單位應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情、災(zāi)情消除后二十四小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告所在地城市管理部門(mén)，并及時(shí)清除建筑垃圾。

第十四條 拆除工程的施工單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定管理施工現(xiàn)場(chǎng)：

（一）配備現(xiàn)場(chǎng)管理人員；

（二）建筑垃圾實(shí)行分類(lèi)收集、分類(lèi)堆放；

（三）對(duì)可以回收利用的建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)至綜合利用場(chǎng)所，對(duì)不能回收利用的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)清運(yùn)至填埋場(chǎng)所；

（四）不能及時(shí)清除的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)采取防塵、防滲、防滑坡等措施；

（五）拆除工程完成后三十日內(nèi)將建筑垃圾清除完畢。

違法建筑拆除工程由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建筑垃圾處置及后續(xù)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第十五條 裝飾維修房屋所產(chǎn)生的建筑垃圾，有物業(yè)服務(wù)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)代為統(tǒng)一收集；無(wú)物業(yè)服務(wù)的，由居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)代為統(tǒng)一收集，并由收集者委托有建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)運(yùn)送至消納場(chǎng)所。

代為收集、運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用由產(chǎn)生建筑垃圾的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第十六條 未取得《建筑垃圾排放處置證》的建設(shè)單位或者施工單位，不得排放處置建筑垃圾。

禁止涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者非法轉(zhuǎn)讓《建筑垃圾排放處置證》。

第三章 建筑垃圾運(yùn)輸

第十七條 建筑垃圾運(yùn)輸實(shí)行公司化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。

從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)向城市管理部門(mén)申請(qǐng)辦理《建筑垃圾運(yùn)輸處置證》，并提交以下材料：

（一）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》；

（二）運(yùn)輸車(chē)輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置，安裝衛(wèi)星定位、行駛及裝卸記錄儀等電子設(shè)備；

（三）運(yùn)輸企業(yè)具有不同噸位的自有運(yùn)輸車(chē)輛，總核定載質(zhì)量達(dá)到400噸以上的證明材料；

（四）運(yùn)輸車(chē)輛具有《道路運(yùn)輸證》、《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》及其駕駛員的證明材料；

（五）具有固定的辦公場(chǎng)所和與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的車(chē)輛停放場(chǎng)地的證明材料。

未取得《建筑垃圾運(yùn)輸處置證》的，不得從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)。

第十八條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。符合條件的，予以核發(fā)《建筑垃圾運(yùn)輸處置證》；不符合條件的，不予核發(fā)，并向申請(qǐng)人書(shū)面告知理由。

城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建筑垃圾運(yùn)輸處置證》核發(fā)情況，建立統(tǒng)一的建筑垃圾運(yùn)輸處置企業(yè)名錄，向社會(huì)公布并提供免費(fèi)查詢(xún)服務(wù)。

城市管理部門(mén)核發(fā)《建筑垃圾運(yùn)輸處置證》后，應(yīng)當(dāng)向投入運(yùn)輸?shù)能?chē)輛配發(fā)《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》。

第十九條 運(yùn)輸處置企業(yè)在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實(shí)行全密閉裝載運(yùn)輸，保持車(chē)輛整潔，不得沿途遺撒、泄漏；

（二）承運(yùn)經(jīng)城市管理部門(mén)許可排放處置的建筑垃圾；

（三）隨車(chē)攜帶《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》；

（四）按照規(guī)定的時(shí)間和路線運(yùn)輸；

（五）運(yùn)輸至城市管理部門(mén)指定的建筑垃圾填埋場(chǎng)所或者綜合利用場(chǎng)所。

第二十條 運(yùn)輸處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織運(yùn)輸車(chē)輛加裝車(chē)牌號(hào)識(shí)別燈，并保持車(chē)牌號(hào)識(shí)別燈的照明有效、完好，不得故意遮擋、污損，車(chē)廂后部應(yīng)當(dāng)噴涂放大車(chē)牌號(hào)，字樣應(yīng)當(dāng)端正、清晰。

第二十一條 運(yùn)輸處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備管理人員，在施工場(chǎng)地出入口監(jiān)督運(yùn)輸車(chē)輛的密閉使用和清洗，督促駕駛?cè)艘?guī)范使用運(yùn)輸車(chē)輛行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置，安全文明行駛。

第二十二條 運(yùn)輸處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)與城市管理部門(mén)簽訂建筑垃圾運(yùn)輸環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行駛的時(shí)間、路線、保潔要求、責(zé)任保證等。

混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)應(yīng)當(dāng)安裝防漏設(shè)備,不得在運(yùn)輸或者作業(yè)過(guò)程中造成路面污染。

第四章 建筑垃圾消納

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾消納管理工作機(jī)制，組織實(shí)施建筑垃圾消納場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先保障建筑垃圾消納場(chǎng)的建設(shè)用地，鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾消納場(chǎng)。

建筑垃圾消納場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，采取有效措施防止周?chē)h(huán)境污染。

第二十四條 在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止設(shè)立建筑垃圾綜合利用場(chǎng)所和固定填埋場(chǎng)所。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立建筑垃圾消納場(chǎng)所。

第二十五條 建筑垃圾消納場(chǎng)所的管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定消納建筑垃圾，不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；

（二）場(chǎng)地四周有符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的圍擋，出入口道路實(shí)行硬化，并設(shè)置明顯的指引標(biāo)志；

（三）設(shè)置洗車(chē)槽、沉淀池、排水和消防等設(shè)施，配備車(chē)輛沖洗設(shè)備，實(shí)行專(zhuān)人管理，保持相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好；

（四）具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備，實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治噪聲、揚(yáng)塵污染；

（五）有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）記錄進(jìn)入建筑垃圾消納場(chǎng)所的運(yùn)輸車(chē)輛、消納建筑垃圾數(shù)量，定期向所在地城市管理部門(mén)報(bào)告。

第二十六條 建筑垃圾消納場(chǎng)所達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因無(wú)法繼續(xù)消納建筑垃圾的，建筑垃圾消納場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)提前三十日告知所在地城市管理部門(mén)，由城市管理部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)核準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并采取措施，防止環(huán)境污染。

建筑垃圾消納場(chǎng)所不得擅自關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾。

第二十七條 建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢混凝土、廢瀝青、廢磚塊等可以綜合利用的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定運(yùn)輸至建筑垃圾綜合利用場(chǎng)所進(jìn)行處理。

禁止填埋可以綜合利用的建筑垃圾。

第二十八條 利用財(cái)政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

鼓勵(lì)道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先選用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品作為路基墊層。

鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目在同等價(jià)格、同等質(zhì)量、滿足使用功能及保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第五章 監(jiān)督與管理

第二十九條 相關(guān)部門(mén)按照下列分工，對(duì)建筑垃圾處置活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理：

（一）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)建筑垃圾處置違法行為實(shí)施處罰；

（二）公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸中的道路交通安全行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的道路交通安全違法行為實(shí)施處罰；

（三）住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑施工工地進(jìn)行監(jiān)督管理，依法對(duì)未辦理建設(shè)工程施工許可、未硬化施工場(chǎng)地出入口道路、未設(shè)置車(chē)輛沖洗平臺(tái)等行為實(shí)施處罰；

（四）交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車(chē)輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車(chē)輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違法行為實(shí)施處罰；

（五）環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾消納場(chǎng)所的污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)污染環(huán)境的行為實(shí)施處罰。

第三十條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理信息共享平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提供并及時(shí)更新相關(guān)信息：

（一）城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)提供建筑垃圾排放處置許可、運(yùn)輸處置企業(yè)名錄管理、運(yùn)輸車(chē)輛拋撒污染和隨意傾倒查處情況等信息；

（二）公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)提供建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛號(hào)牌、交通違法行為查處情況、交通事故等信息；

（三）交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)提供運(yùn)輸企業(yè)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、運(yùn)輸車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格及違法行為查處情況等信息；

（四）住建部門(mén)負(fù)責(zé)提供施工場(chǎng)地出入口車(chē)輛沖洗平臺(tái)設(shè)立使用情況信息；

（五）環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)提供建筑垃圾的產(chǎn)生量、利用量、貯存量、處置方式和處置量等信息；

（六）規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)提供建筑垃圾消納場(chǎng)所選址信息；

（七）國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地審批和非法用地查處信息；

（八）行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)提供建設(shè)工程施工許可信息；

（九）需要共享的其他信息。

第三十一條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織住建、公安、交通運(yùn)輸、城市管理等部門(mén)開(kāi)展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)夜間巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

第三十二條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾運(yùn)輸處置企業(yè)信用考核制度，對(duì)《建筑垃圾運(yùn)輸處置證》實(shí)行年審，對(duì)運(yùn)輸處置企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)退出機(jī)制。

住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建筑施工單位處置建筑垃圾情況，納入建筑業(yè)企業(yè)信用考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行管理。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位或者個(gè)人未對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類(lèi)的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，未取得《建筑垃圾排放處置證》處置建筑垃圾的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，施工單位未及時(shí)清除建筑垃圾的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期清除；逾期不清除，造成環(huán)境污染的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，由城市管理部門(mén)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）建設(shè)單位或者施工單位將建筑垃圾交給未取得《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》的企業(yè)或者個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

（二）運(yùn)輸企業(yè)未取得《建筑垃圾運(yùn)輸處置證》，擅自運(yùn)輸建筑垃圾的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；個(gè)人承運(yùn)建筑垃圾的，處一千元以上五千元以下罰款。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以罰款：

（一）運(yùn)輸車(chē)輛未使用行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置的，處以二百元以上一千元以下罰款；

（二）未隨車(chē)攜帶《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》的，按照每車(chē)次處以二百元罰款；

（三）未按照規(guī)定的時(shí)間和路線運(yùn)輸?shù)?，處以五百元以上二千元以下罰款；

（四）將建筑垃圾運(yùn)輸至非指定的建筑垃圾填埋場(chǎng)所、綜合利用場(chǎng)所的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條 混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)未安裝防漏設(shè)備,在運(yùn)輸或者作業(yè)過(guò)程中造成路面污染的，由住建部門(mén)責(zé)令改正，處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，由城市管理部門(mén)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）建筑垃圾消納場(chǎng)所未經(jīng)批準(zhǔn)關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

（二）擅自設(shè)立建筑垃圾消納場(chǎng)所的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸處置企業(yè)在運(yùn)輸中造成路面拋撒污染的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由城市管理部門(mén)代為清除，清除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第四十二條 城市管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)及其工作人員在建筑垃圾的監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。