馬鞍山市城市建筑垃圾管理辦法

第一章 總 則

第一條【目的依據(jù)】 為了加強(qiáng)對建筑垃圾的管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《安徽省大氣污染防治條例》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。

第三條【定義】本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

棄土主要指上述各類工程施工開挖過程中產(chǎn)生的，且自身回填消納后多余的泥土。

棄料及其它廢棄物（以下統(tǒng)稱建筑廢棄物）主要指上述各類工程施工和裝飾、裝修過程中產(chǎn)生的廢棄混凝土、廢磚、廢沙灰、廢木料等廢棄的建筑材料。

第四條【政府職責(zé)】 市、區(qū)人民政府及開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會加強(qiáng)建筑垃圾管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾處置管理中的重大事項(xiàng)，建立與建筑垃圾處置監(jiān)管工作相適應(yīng)的管理和保障機(jī)制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在區(qū)城市管理部門的指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作。

第五條【城市管理部門職責(zé)】 市、區(qū)城市管理部門為建筑垃圾管理的行政主管部門；建筑垃圾管理實(shí)行市、區(qū)兩級管理。

市城市管理部門負(fù)責(zé)市區(qū)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：

（一）牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸、消納處置全過程的督察和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時移送各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）和市相關(guān)部門進(jìn)行處置，并跟蹤督查和監(jiān)管處理。

（二）對各區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)建筑垃圾處置工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對上級督辦的重點(diǎn)工程、跨區(qū)的建筑垃圾運(yùn)輸、消納處置工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置的日常管理工作。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾運(yùn)輸處置核準(zhǔn)和工程棄土的調(diào)劑處置。

（二）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾消納場的建設(shè)及日常管理。

第六條【其他部門職責(zé)】 市規(guī)劃、國土、住建、公安、環(huán)保、交運(yùn)、水利、發(fā)改（物價）、財政、征管、重點(diǎn)局、江東控股等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法做好建筑垃圾處置的相關(guān)管理工作。

（一）市規(guī)劃、國土部門配合做好編制建筑垃圾消納場規(guī)劃，合理布局處置場所，做到與城市建設(shè)需要相適應(yīng)。

（二）市住建部門負(fù)責(zé)施工工地建筑垃圾處置的現(xiàn)場管理工作，要求建設(shè)單位或施工單位與有資質(zhì)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)簽訂運(yùn)輸協(xié)議；督促建設(shè)單位、施工單位在開工前，及時向城市管理部門申報建筑垃圾運(yùn)輸及堆放實(shí)施方案并落實(shí)責(zé)任；配合城市管理部門依法對違規(guī)施工單位實(shí)施行政處罰，并記入不良記錄。

（三）公安部門：各級公安交管部門負(fù)責(zé)城市工程運(yùn)輸車路面通行秩序管理，查處各類交通安全違法行為，并協(xié)同市交通運(yùn)輸局和市城市管理局，開展建筑垃圾運(yùn)輸車輛“超載超限”和“拋灑滴漏”等違法行為的路面聯(lián)合執(zhí)法行動；各區(qū)公安分局負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊妨礙執(zhí)行公務(wù)或暴力抗法的違法行為。

（四）市環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中應(yīng)有建筑施工揚(yáng)塵防治的內(nèi)容，對建筑垃圾運(yùn)輸及堆放場所實(shí)施統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督。

（五）市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對建筑垃圾運(yùn)輸車輛在公路上超限運(yùn)輸和污染損壞公路的行為進(jìn)行查處；協(xié)助城市管理部門建設(shè)建筑垃圾運(yùn)輸車輛GPS平臺并做好信息共享。

（六）市水利部門負(fù)責(zé)對在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)中的水利工程，督促建設(shè)單位、施工單位在開工前，及時向城市管理部門申報建筑垃圾運(yùn)輸及堆放實(shí)施方案并落實(shí)責(zé)任，做好對河道、堤防范圍內(nèi)的建筑垃圾的管理工作。

（七）市發(fā)改（物價）部門負(fù)責(zé)核定建筑垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）各級財政部門依據(jù)職責(zé)做好行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作。

（九）市征管部門對征遷區(qū)域拆除工地進(jìn)行監(jiān)管。

（十）市重點(diǎn)局負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位、施工單位在市重點(diǎn)局主持公開招投標(biāo)的市政府投資項(xiàng)目建設(shè)開工前，及時向城市管理部門申報建筑垃圾運(yùn)輸及堆放實(shí)施方案并落實(shí)責(zé)任。

（十一）江東控股集團(tuán)負(fù)責(zé)市政府授權(quán)范圍內(nèi)的儲備地塊的管理工作。

第七條【基本原則】 建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第八條【資源再生】 鼓勵以資源化循環(huán)利用方式對建筑垃圾進(jìn)行終端處置，逐步提高建筑垃圾資源化利用水平。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目進(jìn)行扶持，制定建筑垃圾資源化產(chǎn)品的扶持政策并在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用。

第二章 建設(shè)施工工地管理

第九條【開工管理】 建設(shè)施工工地是指建筑施工、道路與管線施工、園林綠化施工、房屋拆除施工、市政工程施工、修繕、裝飾施工、河道治理、山體修復(fù)等施工現(xiàn)場。建設(shè)單位為施工工地管理的責(zé)任主體。建設(shè)施工工地開工建筑垃圾外運(yùn)必須具備以下條件：

（一）各類建設(shè)工程在申請建筑工程施工許可證前，必須到城市管理部門申報工程渣土處置計劃，按照規(guī)定交納建筑垃圾處置費(fèi)，住建部門在辦理建筑工程施工許可證時，應(yīng)當(dāng)一并查驗(yàn)建筑垃圾處置費(fèi)預(yù)交憑證。

（二）施工工地周邊按文明施工有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置圍墻或圍擋，施工工地進(jìn)出口地面必須進(jìn)行硬化處理，設(shè)置車輛清洗設(shè)備，報住建部門備案；因施工場地條件限制，不能留有足夠硬化路面、設(shè)置車輛清洗設(shè)備的，應(yīng)制定相應(yīng)的保潔方案，經(jīng)住建部門備案，由轄區(qū)城市管理部門監(jiān)督執(zhí)行。

（三）建筑垃圾在四十八小時內(nèi)無法清運(yùn)完畢的，應(yīng)當(dāng)在施工工地內(nèi)設(shè)置臨時堆放場所，并采取綠網(wǎng)覆蓋、灑水等措施。

（四） 建設(shè)單位督促施工單位在建設(shè)施工前按管轄權(quán)限向轄區(qū)城市管理部門申請建筑垃圾處置核準(zhǔn)，提交建筑垃圾處置方案，城市管理部門對方案進(jìn)行審查，并核發(fā)處置證。建筑垃圾處置證內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)，建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸企業(yè)，消納處置地點(diǎn)；建筑垃圾種類、數(shù)量及運(yùn)輸期限。

（五）施工單位要與建筑垃圾消納處置單位簽訂處置協(xié)議。

第十條【外運(yùn)管理】 施工單位應(yīng)公開、公正與具備資質(zhì)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)簽訂《運(yùn)輸協(xié)議》。《運(yùn)輸協(xié)議》中應(yīng)明確建筑垃圾承運(yùn)總量、棄土承運(yùn)量、建筑廢棄物的承運(yùn)量，并附有經(jīng)城市管理部門核準(zhǔn)的建筑垃圾消納場的接收證明，同時將《運(yùn)輸協(xié)議》及接收證明提交城市管理部門備案。

第十一條【社會監(jiān)督】 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置建筑垃圾運(yùn)輸處置公示牌，標(biāo)明運(yùn)輸企業(yè)名稱以及建設(shè)、城市管理、公安交管、環(huán)保等部門投訴電話。

第十二條【零星建筑垃圾的清運(yùn)】

沿街門面、居民住宅等裝飾施工過程中應(yīng)當(dāng)保持施工現(xiàn)場整潔。確需臨時占用街道兩側(cè)或公共場所堆放建垃圾的，應(yīng)當(dāng)征得轄區(qū)城市管理部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。獲準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)圍場作業(yè)，工程完工后，施工現(xiàn)場堆存的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清除完畢。零星建筑垃圾逐步推行袋裝化。

有物業(yè)管理單位的，由業(yè)主將產(chǎn)生的建筑廢棄物送至物業(yè)管理單位指定地點(diǎn)堆放，建筑垃圾處置費(fèi)用由物業(yè)管理單位向業(yè)主收取后統(tǒng)一支付給轄區(qū)城市管理部門組織統(tǒng)一清運(yùn)。無物業(yè)管理單位的，由街道（社區(qū)）督促裝飾施工業(yè)主及時將產(chǎn)生的建筑廢棄物送到街道（社區(qū)）設(shè)置的建筑廢棄物中轉(zhuǎn)站并交納建筑垃圾處置費(fèi)用后，由轄區(qū)城市管理部門組織統(tǒng)一清運(yùn)。

無主建筑廢棄物由所在地的區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織清運(yùn)，各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）做好清運(yùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障工作。

第十三條【處置與調(diào)劑】 棄土、棄料及其他建筑廢棄物原則上一律運(yùn)送至本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾消納場；需基礎(chǔ)回填或鋪墊等用途，由使用方提出申請，報轄區(qū)城市管理部門審查，經(jīng)實(shí)地勘察同意后進(jìn)行調(diào)劑。

第三章  建筑垃圾運(yùn)輸管理

第十四條【處置許可】 實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。企業(yè)從事建筑垃圾運(yùn)輸活動，應(yīng)當(dāng)向市城市管理部門申請辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，核準(zhǔn)后方可從事運(yùn)輸活動。

個人車輛不得從事建筑垃圾運(yùn)輸作業(yè)。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)公布核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄。

第十五條【運(yùn)輸單位準(zhǔn)入】 建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)同時具備以下條件：

（一）具有工商管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，固定的辦公場所；

（二）依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證；

（三）具有十輛以上符合國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛（其中公司自有車輛不少于五輛）。

（四）具有健全的安全生產(chǎn)管理制度以及培訓(xùn)、運(yùn)營、保養(yǎng)和應(yīng)急措施，并得到有效執(zhí)行。

（五）設(shè)有相應(yīng)的車輛停放場地和車輛清洗設(shè)備；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條【車輛準(zhǔn)入】 建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）安裝使用GPS終端設(shè)備，載重感應(yīng)系統(tǒng)，具備完整、良好的全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置。

（二）通過安裝轉(zhuǎn)向語音提示器，廣角后視鏡、粘貼車身放光標(biāo)識、安裝反光放大號牌標(biāo)識牌、加固車身防護(hù)欄裝置、在指定部位噴涂企業(yè)名稱和安全警示標(biāo)語，提高建筑垃圾運(yùn)輸車輛的安全性能。

建筑垃圾運(yùn)輸車輛的審驗(yàn)工作由公安交管部門組織實(shí)施。

建筑廢棄物運(yùn)輸車輛由各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）參照工程渣土運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配備。

第十七條【通行證管理】 市交警支隊對需要進(jìn)入市區(qū)行駛的建筑垃圾運(yùn)輸車輛，以企業(yè)為單位，實(shí)行道路通行證管理，由市交警支隊核發(fā)禁區(qū)通行證，與市容部門核發(fā)建筑垃圾車輛運(yùn)輸證實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，統(tǒng)一審核發(fā)放。對車輛全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置、GPS終端設(shè)備、放大號牌、轉(zhuǎn)彎語音提示器等技防設(shè)施不落實(shí)的，一律不予辦理《渣土準(zhǔn)運(yùn)證》和《禁區(qū)通行證》。

第四章  建筑垃圾消納處置的管理

第十八條【土場規(guī)劃】 市城市管理部門會同規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門根據(jù)建設(shè)活動需要，編制建筑垃圾消納處置場地建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

編制專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)由法定程序征求專家和公眾的意見。經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十九條【土場建設(shè)】 市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑垃圾消納場規(guī)劃建設(shè)工作。各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）按照專項(xiàng)規(guī)劃組織本轄區(qū)建筑垃圾消納場的建設(shè)。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)建筑垃圾消納場應(yīng)取得相關(guān)用地手續(xù)，取得規(guī)劃、國土、環(huán)保部門對建設(shè)該項(xiàng)目的書面意見。

各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）應(yīng)組織力量，配備相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，對轄區(qū)內(nèi)無主建筑垃圾及時進(jìn)行清運(yùn)處置。

第二十條【消納場管理】 建筑垃圾消納場的管理：

（一）場區(qū)入口處豎立標(biāo)示牌，場區(qū)周圍設(shè)置隔離設(shè)施。

（二）保持進(jìn)場道路整潔、暢通，場區(qū)出入口需設(shè)有車輛沖洗設(shè)施，進(jìn)出口道路硬化，車輛未經(jīng)沖洗嚴(yán)禁出場。

（三）場內(nèi)嚴(yán)禁受納生活垃圾、工業(yè)垃圾等有毒有害垃圾。

（四）消納場的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價要求；待消納場的處置庫容量飽和后，應(yīng)有完善的閉場利用方案。

鼓勵引入社會資本進(jìn)行建筑垃圾消納場的建設(shè)和管理。

第二十一條【禁止倒土情形】 任何單位和個人不得在未經(jīng)核準(zhǔn)的消納場卸載建筑垃圾。

建設(shè)單位、土地權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工地、自有場地的監(jiān)管，因管理不善造成亂倒建筑垃圾違法行為的，建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)組織清理、恢復(fù)原狀并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十二條【信息共享】 城市管理、公安交管、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立建筑垃圾處置管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星定位監(jiān)測、建設(shè)工程施工、建筑垃圾處置、運(yùn)輸車輛通行、建筑垃圾運(yùn)輸違法行為查處、揚(yáng)塵污染防治管理等信息共享。

第二十三條【部門聯(lián)動】 建筑垃圾處置實(shí)行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動制度。市城市管理部門承擔(dān)組織責(zé)任，應(yīng)當(dāng)會同協(xié)同部門建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度、投訴舉報處理和移送制度、監(jiān)督檢查制度、工作考核制度，協(xié)調(diào)執(zhí)法問題的處理，協(xié)同部門和單位承擔(dān)配合責(zé)任，在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)、實(shí)施行政管理、作出行政決定。

第二十四條【聯(lián)合執(zhí)法】城市管理部門牽頭建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，會同住建、公安交管、交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門對建筑垃圾處置過程中的現(xiàn)場裝載、道路運(yùn)輸、揚(yáng)塵污染、消納處置等開展聯(lián)合執(zhí)法，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，各部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行處置；構(gòu)成犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)處理。

各執(zhí)法相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理和機(jī)動巡查，對建筑垃圾運(yùn)輸車輛集中通行區(qū)域、事故易發(fā)和隱患突出區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,對執(zhí)法事項(xiàng)有爭議的，由本級政府法制部門協(xié)調(diào)處理。

第二十五條【信用管理】  市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)以及從業(yè)人員信用管理制度，對建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行分級管理，對違法失信的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)以及從業(yè)人員，列入不良信用檔案并按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十六條【行政處分】 建筑垃圾處置監(jiān)督管理相關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級主管部門或者紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，通報批評，對相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）投資入股建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、建筑垃圾消納場地或者購買車輛掛靠建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的；

（二）違法核準(zhǔn)許可或者頒發(fā)證件，謀取不正當(dāng)利益的；

（三）利用職權(quán)要求企業(yè)購買指定產(chǎn)品、服務(wù)的；

（四）對違法行為不查處或者查處不力，執(zhí)法裁量顯失公平、公正，造成不良社會影響的；

（五）接到投訴舉報不及時核查并依法處理的；

（六）在聯(lián)合執(zhí)法中不履行或者不正確履行職責(zé)的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六章 附 則

第二十七條 建設(shè)單位、建筑垃圾運(yùn)輸單位、建筑垃圾消納處置單位及個人違反本辦法規(guī)定，由市相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施處罰。

第二十八條 博望區(qū)人民政府、各縣人民政府可以參照本辦法執(zhí)行，也可以根據(jù)本地實(shí)際制定建筑垃圾管理辦法。

第二十九條【實(shí)施日期】 本辦法自印發(fā)之日起施行。馬鞍山市人民政府2009年發(fā)布的《馬鞍山市城市建筑垃圾管理規(guī)定》第44號令同時廢止。