安慶市建筑垃圾管理辦法

　　第一章　總則

第一條【目的與依據(jù)】　為了強化對建筑垃圾的有序管理，減少對生態(tài)環(huán)境影響，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《安徽省大氣污染防治條例》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】　本辦法適用于本市市區(qū)范圍內建筑垃圾的轉運、消納、利用等處置活動。

本辦法所稱建筑垃圾，是指新（改、擴）建、拆除、修繕各類建（構）筑物、管網(wǎng)、道路以及裝飾裝修房屋等產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

第三條【組織領導】　市、區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管理機構，下同）應當加強對建筑垃圾處置工作的領導，協(xié)調解決建筑垃圾處置工作中的重大問題。

第四條【部門職責】　市城市管理部門是本市建筑垃圾管理的行政主管部門，負責建筑垃圾處置的綜合監(jiān)督管理工作；區(qū)城市管理部門（含開發(fā)區(qū)城市管理機構，下同）按照管理權限，具體負責本轄區(qū)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土資源、公安、交通、環(huán)保、林業(yè)、價格、質監(jiān)等部門按照各自職責，做好建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在區(qū)城市管理部門的指導下，做好本轄區(qū)內建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作。

第五條【基本原則】　建筑垃圾處置應當遵循減量化、無害化、資源化和誰產(chǎn)生、誰處置的原則。

鼓勵采用新技術、新工藝、新材料、新設備對建筑垃圾進行綜合利用。

第六條【投訴舉報】　任何單位和個人有權對建筑垃圾處置活動中的違法行為進行投訴舉報。城市管理等有關部門收到投訴舉報后，應當及時處理。

第二章　處置與運輸

第七條【處置核準】　轉運建筑垃圾應當按照規(guī)定辦理建筑垃圾處置核準手續(xù)，其中因搶險、救災等特殊情況需要緊急處置建筑垃圾，以及道路維修、房屋裝飾裝修產(chǎn)生的零星建筑垃圾除外。

因搶險、救災等特殊情況需要緊急處置建筑垃圾的，建設單位應當在險情、災情消除后三日內將建筑垃圾處置情況報告區(qū)城市管理部門，并按照要求將建筑垃圾清理完畢。

第八條【核準辦理】　因工程建設原因產(chǎn)生建筑垃圾的，建設單位應當在工程開工前十五日內，向市城市管理部門申請辦理建筑垃圾處置核準手續(xù)，并提供下列材料：

（一）建筑垃圾處置方案（方案應當包括減排、污染防治、綜合利用等措施）；

（二）建設工程規(guī)劃許可證或者其他相關審批材料；

（三）建設工程項目總平面圖；

（四）申請人身份證明材料。

市城市管理部門應當自受理之日起七個工作日內作出是否核準的決定。符合條件的，核發(fā)建筑垃圾處置核準證明文件；不符合條件的，不予核發(fā)，并書面告知理由。

第九條【建筑垃圾處置責任書】　建設單位、施工單位以及建筑垃圾運輸單位應當在建設工程開工前，與建設工程所在地區(qū)城市管理部門簽訂建筑垃圾處置責任書，明確處置要求以及污染防治、運輸安全等責任。

第十條【工地要求】　建設單位應當按照下列要求加強施工工地管理，防止建筑垃圾污染周圍環(huán)境：

（一）設置連續(xù)、密閉的圍擋，圍擋高度不得低于1.8米；

（二）設置建筑垃圾處置公示牌，標明建設單位、施工單位、運輸單位名稱以及城市管理、公安交通管理、環(huán)境保護等部門的投訴、舉報電話；

（三）在出入口安裝視頻監(jiān)控設備，并安排專人維護；

（四）對工地內車行道路和出入口道路進行硬化處理；

（五）設置洗車槽和沉淀池并有效使用；

（六）配置規(guī)范的車輛沖洗設備，確保駛離工地的車輛清潔，并做好泥漿、污水、廢水污染防治工作；

（七）建筑垃圾應當在四十八小時內清運完畢，并做好清運信息登記保存工作；無法清運完畢的，應當在施工工地內設置臨時堆放場所，并采取覆蓋、灑水等措施；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

因施工場地限制，無法達到前款第（五）項條件的，經(jīng)市城市管理部門批準，可以采取灑水車沖洗或人工降塵等其他相應措施。

第十一條【零星垃圾傾倒】　老舊小區(qū)（街巷）改造中產(chǎn)生零星建筑垃圾的，建設單位或者施工單位應當將施工區(qū)域有效隔離，及時處置建筑垃圾，并在處置完畢后二十四小時內將處置情況報告區(qū)城市管理部門。

在城市道路進行管線鋪設、道路開挖、管道清污等施工作業(yè)的單位或個人，應當采取有效保潔措施，按照市政工程圍蔽標準，隔離作業(yè)，施工完成后二十四小時內將建筑垃圾清運完畢。

房屋裝飾裝修中產(chǎn)生零星建筑垃圾，業(yè)主應當按照物業(yè)公司或者村（居）民委員會指定的地點統(tǒng)一堆放，由物業(yè)公司或者村（居）民委員會負責統(tǒng)一清運。

第十二條【禁止性規(guī)定】　任何單位和個人不得擅自傾倒、處置建筑垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾進行處置。

第十三條【減排措施】　鼓勵采取下列措施做好建筑垃圾的減排工作：

（一）選用節(jié)能環(huán)保材料，優(yōu)化施工措施，減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生；

（二）采用可重復使用的材料設置施工現(xiàn)場臨時建（構）筑物、臨時圍擋；

（三）按照建設工程施工或者拆除方案對建筑垃圾進行分類；

（四）將可以利用的建筑垃圾作為填充物用于建設工程。

第十四條【收費制度】　建筑垃圾處置實行收費制度，具體收費按照價格行政主管部門核定的標準執(zhí)行。

第十五條【專業(yè)化運輸】　建設單位或者施工單位處置建筑垃圾應當委托已取得建筑垃圾運輸經(jīng)營許可證的單位運輸。

第十六條【運輸許可】　從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝粦斚蚴谐鞘泄芾聿块T申請辦理建筑垃圾運輸經(jīng)營許可證，并具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格，有固定的經(jīng)營辦公場所；

（二）依法取得道路運輸經(jīng)營許可證；

（三）運輸車輛為符合國家標準的新型環(huán)保渣土車，且自有運輸車輛不少于二十輛；

（四）設有相應的車輛停放場地和車輛清洗設備；

（五）有健全的安全生產(chǎn)管理制度；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

市城市管理部門應當自受理之日起七個工作日內作出是否核準的決定。符合條件的，核發(fā)建筑垃圾運輸經(jīng)營許可證，并將從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v予以登記；不符合條件的，不予核發(fā)，并書面告知理由。

第十七條【車輛通行證和單車運輸證】　建筑垃圾運輸單位在承運建筑垃圾前，應當按照有關規(guī)定到公安機關交通管理部門辦理車輛市區(qū)通行證后，持下列材料向市城市管理部門申請辦理建筑垃圾單車運輸證：

（一）建筑垃圾處置核準證明文件；

（二）建筑垃圾運輸合同；

（三）建筑垃圾處置責任書。

市城市管理部門應當在受理之日起二個工作日內作出是否核準的決定。符合條件的，核發(fā)建筑垃圾單車運輸證；不符合條件的，不予核發(fā)，并書面告知理由。

建筑垃圾單車運輸證應當載明建筑工地名稱、運輸單位名稱、車牌號、運輸期限、運輸線路、建筑垃圾傾倒地點等事項。

第十八條【運輸車輛】　承運建筑垃圾的車輛應當符合下列要求：

（一）安裝符合道路運輸要求的行駛及裝卸記錄儀或者定位終端設備并保持正常使用；

（二）在駕駛室頂部、車身或者車廂后部、側面等部位噴涂、懸掛放大號牌，噴印車輛編號及所屬承運單位名稱。

（三）車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置。

第十九條【運輸要求】　建筑垃圾運輸單位在承運建筑垃圾時應當遵守下列規(guī)定：

（一）隨車攜帶建筑垃圾單車運輸證；

（二）實行密閉化運輸，裝載不得超過車廂擋板高度，不得沿途泄漏、散落或者飛揚；

（三）車輛駛離施工工地應當沖洗干凈；

（四）按照核定的時間、路線、速度、地點運輸和傾倒建筑垃圾；

（五）遵守道路交通安全法律法規(guī)、環(huán)境噪聲管理和大氣污染防治等規(guī)定；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第三章　消納與利用

第二十條【消納場所規(guī)劃】　市規(guī)劃管理部門應當會同城市管理、國土資源、環(huán)境保護等部門，組織編制建筑垃圾消納場所設置規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

第二十一條【消納場所建設與管理】　區(qū)人民政府應當按照建筑垃圾消納場所設置規(guī)劃，組織建設建筑垃圾消納場所。建筑垃圾消納場所的建設應當符合土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護等要求。

第二十二條【禁止消納區(qū)域】　禁止在下列區(qū)域消納建筑垃圾：

（一）基本農田和生態(tài)公益林地；

（二）河流、湖泊、水庫、渠道等保護范圍；

（三）地下水集中供水水源地及補給區(qū)；

（四）泄洪道及其周邊區(qū)域；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。

第二十三條【禁止擅自設立】　任何單位和個人不得擅自設立建筑垃圾消納場所。

第二十四條【明確管理者】　區(qū)人民政府應當加強對建筑垃圾消納場所的管理，通過招標或者指定等方式確定有關單位負責具體管理。

第二十五條【管理者義務】　建筑垃圾消納場所管理者應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得擅自關閉建筑垃圾消納場所或者拒絕消納經(jīng)核準處置的建筑垃圾；

（二）配備相應的攤鋪、碾壓、降塵、照明、排水、消防等設施設備；

（三）對出入口道路和場內車輛通行道路進行硬化處理，并在出入口安裝視頻監(jiān)控設備；

（四）制定并落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進行現(xiàn)場管理；

（五）設置車輛沖洗設施，確保駛離場地的車輛清潔；

（六）準確記錄進入場內的車輛、消納建筑垃圾數(shù)量，并定期向區(qū)城市管理部門報告；

（七）不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；

（八）不得允許無單車運輸證的車輛進場卸載建筑垃圾；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

消納場達到原設計容量或者因其他原因導致無法繼續(xù)從事消納活動的，消納場所管理者應當在停止消納三十日前書面告知原許可機關，由原許可機關向社會公告。

第二十六條【建筑垃圾回填】　各類建設工程、開發(fā)用地需要回填、利用建筑垃圾的，應當經(jīng)屬地城市管理部門實地勘察，并報市城市管理部門備案。

第二十七條【政策扶持】　市城市管理部門應當會同有關部門研究制定促進建筑垃圾綜合利用的政策措施。

第二十八條【鼓勵措施】　鼓勵和引導社會資本參與建筑垃圾綜合利用項目，支持建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)。

利用財政性資金建設的城市環(huán)境衛(wèi)生設施、市政工程設施、園林綠化設施等項目應當優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第二十九條【鼓勵措施】　鼓勵新（改、擴）建的各類工程項目在保證工程質量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

鼓勵道路工程的建設單位在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基墊層。

第三十條【政策優(yōu)惠】　企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家建筑垃圾綜合利用鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產(chǎn)品的，按照有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第四章　監(jiān)督管理

第三十一條【執(zhí)法聯(lián)動機制】　城市管理部門應當會同公安機關交通管理、城鄉(xiāng)建設、 交通運輸、環(huán)保等部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制，開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

聯(lián)合執(zhí)法部門應當加強日常管理和機動巡查，對建筑垃圾運輸車輛集中通行區(qū)域、事故易發(fā)和隱患突出區(qū)域，實施重點監(jiān)管。

第三十二條【監(jiān)督檢查】　城市管理部門對建筑垃圾處置活動進行監(jiān)督檢查，對建筑垃圾處置違法行為實施處罰。

環(huán)境保護部門對建筑垃圾處置過程中揚塵污染防治進行監(jiān)督檢查。

公安機關交通管理部門對建筑垃圾運輸過程中道路交通安全行為進行監(jiān)督檢查，對建筑垃圾運輸車輛的道路交通違法行為實施處罰。

國土資源管理部門協(xié)助做好建筑垃圾消納場所的監(jiān)督檢查。

第三十三條【信息監(jiān)管平臺】　市城市管理部門應當會同有關部門建立建筑垃圾監(jiān)督管理信息平臺，確保下列監(jiān)督管理信息互通共享：

（一）建筑垃圾處置核準信息；

（二）建設單位、建筑垃圾運輸單位、運輸車輛及駕駛員等信息；

（三）建筑垃圾消納場所設置以及建筑垃圾受納信息；

（四）建設單位、施工單位、運輸單位及其從業(yè)人員處置建筑垃圾的不良記錄信息及受到行政處罰信息；

（五）建筑垃圾綜合利用信息；

（六）其他需要監(jiān)管的信息。

第三十四條　有關部門應當按照下列規(guī)定將相關信息提供到建筑垃圾管理信息共享平臺：

（一）城市管理部門提供建筑垃圾運輸企業(yè)信息、車輛及運行軌跡信息；建筑垃圾處置許可事項、處置動態(tài)、建設工程回填和建筑垃圾綜合利用需求、監(jiān)督管理等信息；提供未按規(guī)定辦理建筑垃圾處置許可、超高裝載、沿途拋撒、隨意傾倒建筑垃圾等違法行為及查處情況的信息；

（二）公安機關交通管理部門提供建筑垃圾運輸車輛及駕駛人交通違法行為查處情況，交通事故等相關信息；

（三）交通行政管理部門提供運輸單位的道路運輸經(jīng)營資質、運輸車輛營運資質、駕駛人員從業(yè)資格及違法行為查處情況等信息；

（四）規(guī)劃行政管理部門提供建筑垃圾消納場選址的信息；

（五）國土資源行政管理部門提供建設用地審批、土地利用和非法用地查處等信息；

（六）建設行政管理部門提供建設工程施工許可、建設工程開挖、回填等信息；

（七）需要共享的其他信息。

第三十五條 【非現(xiàn)場證據(jù)】　城市管理行政主管部門會同公安機關交通管理部門，可以對在道路上行駛的建筑垃圾運輸車的污染狀況進行遙感監(jiān)測。遙感監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)，可以作為城管執(zhí)法的依據(jù)。

第三十六條【代為清理】　隨意傾倒建筑垃圾造成污染的，城市管理等部門應當依法責令其限期清理；當事人逾期未清理，屬于《中華人民共和國行政強制法》第五十二條規(guī)定情形的，相關部門可以依法實施代履行，費用由當事人承擔。

第三十七條【信用管理】　市城市管理部門應當建立建筑垃圾運輸企業(yè)以及從業(yè)人員信用管理制度，對建筑垃圾運輸企業(yè)實行分級管理，對違法失信的建筑垃圾運輸企業(yè)以及從業(yè)人員，列入不良信用檔案并按照有關規(guī)定予以處理。

第五章　法律責任

第三十八條【法律責任】　違反本辦法第七條規(guī)定，建設單位擅自處置或者超出核準范圍處置建筑垃圾的，由城市管理部門責令限期改正，處以五千元以上三萬元以下罰款。

第三十九條【法律責任】　違反本辦法第十一條第三款規(guī)定，業(yè)主未按照規(guī)定堆放房屋裝飾裝修中零星建筑垃圾的，由城市管理部門責令改正，對單位處以五百元以上二千元以下的罰款；對個人處以二百元以下罰款。

第四十條【法律責任】　違反本辦法第十二條規(guī)定，將建筑垃圾混入生活垃圾或者將危險廢物混入建筑垃圾的，由城市管理部門責令改正，對單位處以三千元以下罰款，對個人處以二百元以下罰款。

第四十一條【法律責任】　違反本辦法第十五規(guī)定，建設單位或者施工單位將建筑垃圾委托給未取得建筑垃圾運輸經(jīng)營許可證的單位運輸?shù)模沙鞘泄芾聿块T責令改正，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條【法律責任】　違反本辦法第十六條規(guī)定，未取得建筑垃圾運輸經(jīng)營許可證擅自從事建筑垃圾運輸活動的，由城市管理部門責令改正，處以五千元以上三萬元以下罰款。

第四十三條【法律責任】　運輸單位違反本辦法第十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責令改正，并處以罰款：

（一）使用未經(jīng)登記的車輛從事建筑垃圾運輸活動的，處以每車一千元罰款；

（二）未隨車攜帶單車運輸證的，處以每車一百元罰款；

（三）車輛密閉不嚴造成建筑垃圾泄漏、散落或者飛揚的，處以二百元以上一千元以下罰款。

第四十四條【法律責任】　違反本辦法第二十三條、第二十五條第一項規(guī)定，擅自設立、關閉建筑垃圾消納場所或者拒絕消納經(jīng)核準處置的建筑垃圾的，由城市管理部門責令改正，對單位處以五千元以上一萬元以下罰款，對個人處以三千元以下罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四十五條【法律責任】　違反本辦法第二十五條第二項至第八項規(guī)定，建筑垃圾消納場所管理者不履行管理責任的，由城市管理部門責令改正，處以五千元以上一萬元以下罰款。

第四十六條【法律責任】　城市管理等有關部門及其工作人員在建筑垃圾管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章　附則

第四十七條【參照適用】　各縣（市）參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條【實施日期】　本辦法自2017年　月　日起施行，市人民政府2009年10月13日發(fā)布的《安慶市建筑垃圾管理辦法》（市人民政府令第149號）同時廢止。

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