沈陽市城市建筑垃圾管理規(guī)定（試行）

第一章總則

第一條為加強我市城市建筑垃圾管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《沈陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于城市內建筑垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關管理等活動。

第三條本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料和其他固體廢物。

第四條建筑垃圾管理堅持減量化、資源化、無害化和污染擔責原則，構建市級統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責，政府主導、社會參與，分類處置、全程監(jiān)管的管理體系。

第五條市城市管理行政執(zhí)法局（市級城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門）負責全市建筑垃圾行業(yè)管理工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等行為，通過信息化管理手段推進建筑垃圾全程監(jiān)控和信息化追溯；市城鄉(xiāng)建設局負責完善建筑垃圾減量政策措施，推廣綠色設計、綠色建材選用、綠色施工和新型建造方式，推進建筑垃圾源頭減量，以及建筑垃圾處置設施建設工作的指導和監(jiān)督。

公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、房產、財政、發(fā)展改革、水務等部門，按照各自職責，做好建筑垃圾處置管理相關工作，實現資源共享、信息互通、辦案協(xié)作、應急聯動。

第六條各區(qū)縣（市）政府、沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)管委會是所轄行政區(qū)域城市建筑垃圾治理的責任主體，其所屬城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內城市建筑垃圾的管理和監(jiān)督、建筑垃圾貯存和處置設施的運營監(jiān)管等工作，其所屬城市管理執(zhí)法部門負責本行政區(qū)域內建筑垃圾排放、運輸和處置的執(zhí)法查處工作，其所屬街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負責本轄區(qū)內建筑垃圾日常管理、巡查工作，其所屬其他部門按照職責分工，負責職責范圍內的建筑垃圾處置管理工作。

第七條區(qū)、縣（市）政府應制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，并符合上級政府建筑垃圾規(guī)劃的相關要求。

第八條城市建筑垃圾實行分類處理制度，實行分類收集、貯存、運輸、利用和處置。

第九條建筑垃圾貯存、利用和處置設施建設應按照《沈陽市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》中確定的選址、布局、規(guī)模實施，符合國家基本建設程序和污染環(huán)境防治、消防、安全生產、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第十條排放、貯存、運輸、利用和處置建筑垃圾，應向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請取得相應建筑垃圾處理核準文件。建筑垃圾處理核準時要分類計量。不得未經核準或超出核準范圍排放、貯存、運輸、利用和處置建筑垃圾。

第十一條建筑垃圾產生者應承擔建筑垃圾運輸、處置費用。任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾。

第十二條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門通過信息化管理平臺對建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)和建筑垃圾流向實行全過程監(jiān)管，對建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程實行電子聯單制管理。電子聯單包括核準單、備案單、排放單、運輸單、利用和處置單等，實行統(tǒng)一編號，形成建筑垃圾處置數字檔案。

第二章源頭管理

第十三條工程建設單位應積極推行綠色建造方式，監(jiān)督設計、施工、監(jiān)理單位落實建筑垃圾源頭減量相關要求。

工程施工單位應明確施工現場建筑垃圾減量化目標和具體措施，降低建筑材料損耗率。

第十四條工程建設單位應將城市建筑垃圾貯存、運輸、利用和處置所需費用列入工程造價。

第十五條工程建設單位需排放建筑垃圾，應辦理核準文件，并向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交如下材料：

（一）相應的核準申請表；

（二）與獲得核準的運輸單位簽訂的合同；

（三）與獲得核準的利用和處置單位簽訂的合同，或者貯存、轉運、調配接收合同，或者工程回填核準項目接收合同；

（四）符合道路禁行、限行規(guī)定的運輸時間和路線；

（五）工程建設單位委托其他單位辦理本項核準的授權文件。

第十六條核準文件載明的建筑垃圾種類、數量，運輸單位，貯存、利用和處置單位，工程施工批準文件等發(fā)生變更的，申報主體應按照本規(guī)定要求重新申請核準。

第十七條施工單位應編制建筑垃圾處理方案，報城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。建筑垃圾處理方案應包括如下內容：

（一）單位基本信息、工程概況；

（二）建筑垃圾產生總量、種類及各類別產生量；

（三）源頭減量、分類管理、就地利用、排放控制、突發(fā)應急等措施和責任人；

（四）建筑垃圾運輸、利用、處置的委托意向書或委托合同。

上述內容發(fā)生變化，需調整已備案處理方案的，申請備案單位應及時將調整內容報原備案部門進行變更。

第十八條單位或個人裝修產生建筑垃圾的，應在物業(yè)服務企業(yè)或社區(qū)指定的地點臨時堆放，并委托經核準的運輸車輛及時清運。

第三章運輸管理

第十九條從事建筑垃圾運輸的單位申請辦理核準文件，應向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交如下材料：

（一）相應的核準申請表；

（二）負責人身份證明、經辦人身份證明和委托書；

（三）道路運輸經營許可證；

（四）相應的《道路運輸證》；

（五）運輸車輛運營、安全、質量、保養(yǎng)、行政管理制度文本；

（六）運輸車輛具備全密閉運輸、行駛及裝卸記錄、衛(wèi)星定位等裝置，且符合建筑垃圾運輸車輛技術標準的相關材料。

對使用總質量4500千克及以下貨運車輛從事建筑垃圾運輸的，無需提交道路運輸經營許可證，另需提供機動車輛行駛證及駕駛人員機動車駕駛證、從業(yè)資格證。

第二十條有下列情形之一的，運輸單位應向原核準機關提出變更核準文件申請：

（一）營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變更的；

（二）道路運輸經營許可證和相應的《道路運輸證》登記事項發(fā)生變更的；

（三）新增、變更過戶、報廢、遺失建筑垃圾運輸車輛的。

第二十一條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應定期向社會公布已取得建筑垃圾處置核準的運輸單位名錄、聯系方式等信息。

第四章貯存、利用和處置管理

第二十二條從事建筑垃圾貯存運營活動的企業(yè)申請辦理核準文件，應向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交如下材料：

（一）相應的核準申請表；

（二）土地、場所所有權或使用權證明；

（三）工藝流程、場地平面圖、進出場道路建設方案等；

（四）攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備驗收單；

（五）排水、消防等設施驗收單；

（六）環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度文本。

第二十三條有下列情形之一的，貯存單位應向原核準機關提出變更核準文件申請：

（一）營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變更的；

（二）土地、場所所有權或使用權發(fā)生變更的；

（三）工藝流程、場地平面圖、進出場道路建設方案等發(fā)生變更的。

第二十四條經政府批準的特許經營單位申請辦理建筑垃圾資源化利用和處置核準文件，應向市級城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交如下材料：

（一）相應的核準申請表；

（二）土地、場所所有權或使用權證明；

（三）工藝流程、場地平面圖、進出場道路建設方案等；

（四）設備管理、生產運營、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、質量控制、計量統(tǒng)計、污染防治等管理制度文本；

（五）與工藝相對應的攤鋪、碾壓、破碎、分選、篩分等機械，以及排水、消防、環(huán)保等配套設施的相關材料；

（六）建筑垃圾分類利用處置方案，以及對廢混凝土、金屬、木材等回收利用方案；

（七）環(huán)境影響評價報告批復文件；

（八）項目驗收單和項目環(huán)保驗收單。

第二十五條從事工程渣土堆填處置的單位申請辦理核準文件，應向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交如下材料：

（一）相應的核準申請表；

（二）土地、場所所有權或使用權證明；

（三）設備管理、生產運營、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、質量控制、計量統(tǒng)計、污染防治等管理制度文本；

（四）環(huán)境影響評價報告批復文件；

（五）攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備驗收單，以及排水設施設備驗收單。

第二十六條從事工程泥漿資源化回收處置的單位申請辦理核準文件，應向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交如下材料：

（一）相應的核準申請表；

（二）土地、場所所有權或使用權證明；

（三）設備管理、生產運營、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、質量控制、計量統(tǒng)計、污染防治等管理制度文本；

（四）環(huán)境影響評價報告批復文件；

（五）攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備驗收單，以及排水設施設備驗收單。

第二十七條有下列情形之一的，利用和處置單位應向原核準機關提出變更核準文件申請：

（一）營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變更的；

（二）工藝流程、場地平面圖、進出場道路建設方案等發(fā)生變更的；

（三）建筑垃圾分類利用處置方案，以及對廢混凝土、金屬、木材等回收利用方案發(fā)生變更的。

利用和處置單位的土地、場所所有權或使用權發(fā)生變更的，應按照本規(guī)定重新申請核準。

第二十八條市、區(qū)縣（市）政府城鄉(xiāng)建設部門應會同有關部門推廣應用建筑垃圾資源化利用產品，可制定產品應用指南，依法明確應用范圍、使用部位和應用比例。鼓勵開展建筑垃圾資源化利用技術研究和設備研發(fā)，提升資源化利用水平。

第五章管理和監(jiān)督

第二十九條各區(qū)縣（市）政府、沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)管委會所屬城市環(huán)境衛(wèi)生、執(zhí)法、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）及其他相關建筑垃圾管理部門，按照職責分工，發(fā)現違法排放（堆存）建筑垃圾點位后，應立即組織處理，并由執(zhí)法部門依法追究排放（堆存）者法律責任。

第三十條排放、貯存、運輸、利用和處置建筑垃圾的單位提出建筑垃圾相應的核準申請后，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應進行材料審核，并在20日內作出是否許可的決定。符合條件的，發(fā)放核準文件；不符合條件的，應書面通知并說明理由。

核準文件有效期屆滿需繼續(xù)排放、貯存、運輸、利用和處置建筑垃圾的，相關單位應在有效期屆滿30日前，向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請。城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。

第三十一條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法對建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用和處置等活動進行現場檢查。

被檢查者應如實反映情況，并提供實施現場檢查資料。實施現場檢查，可采取調取監(jiān)控、檢查設備設施運行狀況、查閱或復制相關資料等措施。

第三十二條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應加強與有關部門配合，建立工作協(xié)調、信息共享機制，開展城市建筑垃圾聯合執(zhí)法檢查。

市級城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應會同有關部門建立我市行政區(qū)域內跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，對跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或堆存建筑垃圾等違法行為開展聯合執(zhí)法。

第三十三條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同有關部門依法對建筑垃圾產生企業(yè)、運輸企業(yè)、處置企業(yè)實行信用評價管理。

相關企業(yè)違反建筑垃圾管理相關規(guī)定的行為和行政處罰結果信息將依法上傳相關信用平臺，納入征信評價體系。

企業(yè)和個人受到行政處罰等信息依法在相關官方渠道予以公開。

第三十四條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應會同有關部門定期向社會公開本地區(qū)建筑垃圾的種類、產生量、處置能力、利用等信息，并發(fā)布建筑垃圾運輸、利用和處置價格動態(tài)。

第三十五條對建筑垃圾處理活動中的違法違規(guī)行為，任何單位和個人有權向所在地城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門投訴、舉報。

城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應公布投訴、舉報受理方式，及時處理投訴、舉報信息。

第三十六條違反本規(guī)定條款的，由相關執(zhí)法部門依據法律、法規(guī)及規(guī)章予以查處。

第六章附?則

第三十七條本規(guī)定相關說明及部分用語含義。

（一）建筑垃圾處理，是指建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程行為。

（二）建筑垃圾資源化利用率計算方法。

資源化利用率=（工程垃圾+裝修垃圾+拆除垃圾）資源化利用量/（工程垃圾+裝修垃圾+拆除垃圾）產生量。

建筑垃圾的標準計量單位：噸。

工程渣土回填量計入綜合利用率。

（三）建筑垃圾分類管理，是指將建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等進行分類處理。其中：

工程渣土，指各類建筑物、構筑物、管網等基礎開挖過程中產生的棄土。

工程泥漿，指鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產生的泥漿。

工程垃圾，指各類建筑物、構筑物等建設過程中產生的棄料。

拆除垃圾，指各類建筑物、構筑物等拆除過程中產生的棄料。

裝修垃圾，指居民裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料和其他固體廢棄物。

（四）工程建設單位包括各類工程項目的建設單位，征拆項目的征收單位，排遷工程的排遷設施設備權屬單位，公共設施應急、維護工程作業(yè)對象的權屬單位，違法排放（堆存）建筑垃圾的責任單位。

（五）施工單位包括各類工程的施工單位，各類公共設施搶險、維護、恢復的作業(yè)單位，違法排放（堆存）建筑垃圾的分類清運單位。

第三十八條本規(guī)定由市級城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責解釋。

第三十九條本規(guī)定自公布之日起施行，我市此前有關建筑垃圾處置管理相關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。