江蘇省十四屆人大常委會第十二次會議審議通過了新修訂的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱《條例》），這是自《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱原《條例》）實施14年以來的首次重大修訂。《條例》共9章85條，將于2025年3月1日起施行。

2010年，江蘇省出臺原《條例》，期間3次修正。隨著經濟社會的快速發(fā)展，原《條例》的部分內容與上位法不一致，也與當前固體廢物污染環(huán)境防治的新形勢、新要求不相適應。

彰顯辨識度

充分總結成熟經驗做法

《條例》修訂重點圍繞三個思路。

一是著力解決重點問題?！稐l例》以省人大常委會《固廢法》執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題為導向，著眼解決現(xiàn)實亟需、法律規(guī)定空白的突出問題，對打擊固體廢物非法轉移傾倒、建筑垃圾全過程管理、危險廢物風險防控等重點問題作出具體規(guī)定。

二是補充完善上位法?！稐l例》圍繞江蘇省固體廢物管理工作實際，聚焦制度建設、體系建設和能力建設，對《固廢法》進行了較為全面的補充完善，進一步織密織牢固體廢物污染防治法治網絡。

三是充分彰顯江蘇特色。緊緊圍繞固體廢物量大面廣的省情現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結近年來在“無廢城市”建設、固體廢物全過程信息化管理、區(qū)域及部門協(xié)作等方面的成熟經驗做法，及時把政策成果上升為法規(guī)制度，賦予《條例》鮮明的江蘇辨識度。

“《條例》修訂是貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署、推進美麗江蘇建設的必然要求，也是進一步深化生態(tài)文明體制改革、健全生態(tài)環(huán)境治理體系的迫切需要。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長蔣巍在作《條例》修訂草案說明時表示。

修訂有亮點

為全域“無廢城市”建設提供制度保障

近年來，江蘇省以全域“無廢城市”建設為抓手，深化固體廢物治理模式，多項工作入選生態(tài)環(huán)境部探索創(chuàng)新任務。2024年，江蘇省委、省政府出臺《關于全面推進美麗江蘇建設的實施意見》，明確提出2027年、2035年“無廢城市”建設目標?！稐l例》修訂亮點之一是為全域“無廢城市”建設提供堅實制度保障。圍繞“無廢城市”建設目標，規(guī)定了地方政府和園區(qū)建設“無廢城市”“無廢園區(qū)”的職責；以工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、危險廢物為重點，從規(guī)劃、標準、基礎設施建設、收運體系建設等方面作出全面規(guī)定，切實提升固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平。

亮點之二，完善固體廢物資源化利用舉措。提出縣級以上地方人民政府應當加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。生活垃圾方面，提出加強廢玻璃等低值可回收物的循環(huán)利用；建筑垃圾方面，提出政府工程項目應優(yōu)先購買符合要求的建筑垃圾綜合利用產品；農業(yè)固體廢物方面，鼓勵和支持秸稈、農用薄膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等綜合利用。

亮點之三，完善固體廢物標準體系建設。針對固體廢物標準缺失問題，提出省生態(tài)環(huán)境部門應會同相關部門推進固體廢物污染環(huán)境防治標準體系建設，研究擬訂地方標準，鼓勵和支持制定團體標準。

亮點之四，突出建筑垃圾環(huán)境管理要求。明確工程施工單位應細化建筑垃圾處理方案編制內容，建筑垃圾轉運、處理、處置等設施不得接收生活垃圾、污泥、清淤疏浚底泥、工業(yè)固體廢物、農業(yè)固體廢物和危險廢物。

亮點之五，填補新興固體廢物等其他固體廢物管理空白。堅持生產者責任延伸制度，明確電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池建立回收體系，對退役風電、光伏設備等新興固體廢物以及拆解報廢機動車船、非道路移動機械、塑料廢棄物等固體廢物的回收利用作出相應規(guī)定。

政策補短板

切實防范環(huán)境風險

針對近年來時有發(fā)生的固體廢物非法轉移、處置行為，特別是省外移入固體廢物非法傾倒案件高發(fā)頻發(fā)，法律規(guī)定又有空白的情況，《條例》補充完善固體廢物跨省移入管理制度，對相關責任方提出針對性措施。提出轉出方應當依法取得行政許可或備案手續(xù)；接收方應履行省外轉入固體廢物的查驗核實義務；任何單位和個人不得接受未依法取得手續(xù)的省外轉入固體廢物，不得為擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒省外轉入固體廢物提供幫助或者便利條件。同時設立相關法律責任條款，遏制固體廢物非法轉移、處置，切實防范環(huán)境風險。

針對一般工業(yè)固體廢物產生底數不清、轉移流向不明等問題，《條例》補充完善涉工業(yè)固廢單位的全過程申報要求，健全數字化環(huán)境治理體系。明確產生工業(yè)固體廢物的單位需通過信息平臺記錄相關信息，完成填報信息視為履行臺賬義務，同時增設收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位通過信息平臺記錄義務，對未按照規(guī)定如實記錄信息的設置罰則。規(guī)定工業(yè)固體廢物、建筑垃圾轉移應填寫、運行電子轉移聯(lián)單。針對系統(tǒng)銜接問題，提出省有關部門建立信息平臺，與省固體廢物管理信息系統(tǒng)對接，共享各自職責范圍內固體廢物污染環(huán)境防治信息數據。

監(jiān)管新要求

推動行業(yè)高質量發(fā)展

江蘇省工業(yè)經濟總量大，產業(yè)結構偏重，危廢產生量長期處于高位，監(jiān)管形勢復雜?！稐l例》注重危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，強化風險防控要求。在源頭管控方面，嚴格控制危險廢物無法就近利用、處置的建設項目；要求產廢單位按照規(guī)定開展危險廢物鑒別工作，并增設鑒別工作弄虛作假罰則；在過程監(jiān)管方面，提出省生態(tài)環(huán)境主管部門應當制定危險廢物分級分類具體管理要求；規(guī)定危險廢物全環(huán)節(jié)落實二維碼管理制度，做到產廢必貼碼，轉移必掃碼；在末端治理方面，提出利用危險廢物應當按照國家和省有關規(guī)定、環(huán)境保護標準的要求，采取有效措施減少、去除其中有毒有害物質；強化危險廢物經營單位環(huán)境管理規(guī)范化評估結果應用，推動行業(yè)高質量發(fā)展。

為進一步加大固體廢物執(zhí)法力度，《條例》在現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查和行刑銜接方面細化要求。現(xiàn)場檢查突出對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物或者以副產品等名義非法處置、利用固體廢物等違法行為的查處；非現(xiàn)場檢查明確其法律地位，通過信息化手段獲取的內容經依法審核后，可以作為監(jiān)管執(zhí)法的事實依據；提出健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。此外，《條例》還建立了固體廢物污染環(huán)境防治協(xié)同監(jiān)督管理機制、跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治等機制，推動固體廢物污染環(huán)境防治信息互通共聯(lián)、利用處置能力協(xié)作共享、環(huán)境風險協(xié)管共防。

采訪中，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關負責同志表示：本次《條例》修訂是推進美麗江蘇建設，提升固體廢物管理現(xiàn)代化水平的重要舉措。下一步，全省固體廢物管理條線將繼續(xù)圍繞全域“無廢城市”建設目標，準確把握“宣貫、申報、鑒別、轉移、執(zhí)法”這五個關鍵環(huán)節(jié)，推動貫徹落實《條例》各項新制度、新措施、新要求；廣泛宣傳《條例》的重要內容，營造全社會共同關心的固體廢物污染防治良好氛圍；深入提醒企業(yè)落實好責任，用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；嚴格執(zhí)行條款規(guī)定，加強依法行政和監(jiān)督檢查，有效提升我省固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平。