“每天裝車出運十多輛，造成水土流失，河床下陷……”

近日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領導留言板”反映，海南“母親河”南渡江的二級支流昌頭水存在多個屢禁不止的非法采砂點。

12月上旬，記者沿昌頭水走訪發(fā)現(xiàn)，一些通往河邊的道路被破壞，河砂被堆在岸邊等待運走。附近村民稱，當?shù)乇I砂現(xiàn)象已存在多年。執(zhí)法部門表示，許多“螞蟻搬家”式的盜采砂案件盜砂少、量次多，單次涉案金額常常達不到立案標準，無形中增加了支流采砂治理的難度。

村民：盜采河砂在村子里已經(jīng)是“公開的秘密”

昌頭水在瓊山區(qū)境內，長28.07公里，流域面積159.75平方公里，流經(jīng)甲子鎮(zhèn)多個村莊。

12月4日，記者根據(jù)舉報人提供的線索，來到位于綠塘村水泵站附近的采砂點。岸邊堆放的河砂、道路上深深的車轍、沿途灑落的遺撒等痕跡清晰可見。村子里，記者發(fā)現(xiàn)多處河砂堆放點。有村民稱，這是從河里挖上來的。

“順著通往河邊的路走，幾乎都能看到采砂點。”有村民告訴記者，盜采河砂在村子里已經(jīng)是“公開的秘密”。

12月11日，記者從昌頭水綠塘村河段往上游走訪，在公嶺村、瓊新村等多個村莊河段均發(fā)現(xiàn)采砂點。
 

12月11日上午，河邊還未來得及運走的砂子。人民網(wǎng)記者 孟凡盛攝

在公嶺村河段附近，正在地里采摘檳榔的兩名村民表示，沿河的采砂情況已經(jīng)持續(xù)多年，“都在晚上干”。

“就像螞蟻搬家一樣。”提起河砂盜采一事，兩名村民抱怨起來，“路都被他們壓壞了，我們去那邊干工(指‘干活’)都沒辦法騎車，只能走路過去。”

在村民指引下，記者發(fā)現(xiàn)一處河邊采砂點。部分破損的抽砂管道被遺留在現(xiàn)場，岸邊的山林被抽出的河水沖刷。

村民向記者講述了盜砂者的作業(yè)方式：“把抽砂管道和抽砂機連起來，直接放在河里抽。”
 

抽砂現(xiàn)場留下的管道。人民網(wǎng)記者 游天燚攝

“這個水看起來不深，但是你仔細看，河岸邊的河床原本是緩坡，現(xiàn)在變成‘斷崖’了。”村民告訴記者，“人掉進去就完了。”

執(zhí)法人員：僅靠行政處罰收效甚微

記者沿昌頭水查看，盜采點位至少有7處。

12月11日下午，甲子鎮(zhèn)瓊新村委會，記者見到了海口市綜合行政執(zhí)法局瓊山分局甲子中隊負責人張建偉。張建偉介紹，近年來南渡江流域的支流盜采河砂現(xiàn)象屢見不鮮，但一直未能得到有效治理。

“我們中隊可以出動的執(zhí)法力量只有十六七個人，還劃分了好幾個片區(qū)，執(zhí)法力量薄弱。”張建偉稱，綜合行政執(zhí)法中隊肩負多項行政執(zhí)法任務，打擊盜采河砂是其中之一，也是最難的任務之一。

“有的是附近村民偷偷采砂去賣，少量多次，單次涉案金額常常達不到公安的立案標準。”張建偉說，單靠人力進行巡邏，很難做到全時段、全覆蓋，“前幾年有關部門也在河邊裝過攝像頭，后來，之前裝的攝像頭都被破壞了，科技手段在這里也收效甚微”。
 

執(zhí)法人員查獲的盜采車輛。受訪者供圖
 

截至2024年12月1日，僅甲子鎮(zhèn)當年就確定六宗盜采河砂案件，共計罰款六萬余元，查扣涉案車輛四輪拖拉機6輛、三輪摩托車2輛，電動自行車2輛，推土機1臺，銷毀抽砂機26臺。

但由于非法采砂作案地點、時間比較分散，作案人員經(jīng)常采取和執(zhí)法人員“躲貓貓”“打游擊”的方式作案，“雖然查處了六宗，但是從來沒有現(xiàn)場抓到人，有一次我們執(zhí)法人員趕到時，對方連車鑰匙都沒拔就跑了，這些作案車輛基本上都是無牌車、報廢車。”張建偉說。

“只能是扣車、罰款的行政處罰。”瓊山區(qū)政府一名工作人員表示，即便查到人，但對方盜采金額并未達到量刑標準，違法成本較低。“有的干個一晚上就回本了。”

瓊山區(qū)水務局一名工作人員表示，一直以來，省里重視打擊非法采砂行為，執(zhí)法人員也經(jīng)常進行巡查、政策宣傳。但是這類“螞蟻搬家”式盜采等小型化案件，成為當前多發(fā)問題，執(zhí)法難度大，成本也高。

在之前查處的六宗案件中，均因涉案金額未達到刑事立案標準，而無法移送公安機關，最終只能“一罰了之”。

瓊山區(qū)：正在制定整治方案

張建偉表示，行政執(zhí)法部門只能對這種盜采行為進行行政處罰，但執(zhí)法部門取證技術手段相對落后，無法有效形成完整證據(jù)鏈，“整個利益鏈條是怎樣的，是否存在團伙作案的情況等，這些需要包括公安在內的多個部門聯(lián)手打擊，增強打擊‘合力’，才能‘治標又治本’。”

記者查詢發(fā)現(xiàn)，因這種“螞蟻搬家”式盜采河砂而獲刑的案子不乏先例：

2019年5月至2023年1月，湖南省平江縣何某在未取得《采礦許可證》的情況下，擅自在某村河段使用鐵鍬、鋤頭、簸箕、扁擔等工具非法盜采河砂并出售，非法獲利12余萬元。最終，何某因非法采礦罪被判處拘役5個月，并處罰金人民幣1萬元，追繳違法所得人民幣12萬元。

2022年11月至2023年9月，江西省興國縣的李某在未取得《采礦許可證》的情況下，在某村河道等地，于夜間、凌晨雇請謝某、廖某等人駕駛挖機、鏟車非法盜采河砂，再銷售給楊某等人非法獲利。李某非法盜采河砂共計3025立方米，價值人民幣266200元。2024年11月，興國縣人民檢察院以李某涉嫌非法采礦罪提起公訴，李某被判處有期徒刑1年6個月，緩刑2年，并處罰金人民幣5萬元。

對此，瓊山區(qū)水務局局長周金表示，瓊山區(qū)政府已召開專題會議研究打擊非法采砂工作，并草擬制定《瓊山區(qū)打擊非法采砂專項整治行動方案》，成立區(qū)級聯(lián)合執(zhí)法巡查隊伍，在全區(qū)開展專項整治工作。

記者從瓊山區(qū)政府獲悉，相關職能部門將充分發(fā)揮新聞媒體與社會輿論的監(jiān)督作用，宣傳相關法律法規(guī)并設立有獎舉報電話。

“我們要查處并曝光一批典型案例，追查倒賣河砂產(chǎn)業(yè)鏈條，加大懲處力度，營造‘不能采、不敢采’的社會氛圍，多措并舉形成長效機制，從根本上杜絕非法采砂現(xiàn)象。”周金說。
 

12月5日，空空如也的堆砂點(上圖)。12月25日，出現(xiàn)新的河砂(下圖)。人民網(wǎng)記者 孟凡盛、符武平攝

12月25日，記者再次走訪昌頭水流域。在綠塘村，記者看到通往之前采砂點的道路已經(jīng)被執(zhí)法人員用土石封閉，近期沒有新的采砂痕跡。但在加朝村，12月5日記者走訪時一處空空如也的堆砂點，又出現(xiàn)了新的河砂。附近另一處堆砂點也存放有新的河砂。

張建偉告訴記者，最近他們已進一步加大查處力度，12月11日至25日，甲子鎮(zhèn)共計銷毀抽砂機2臺，暫扣“螞蟻搬家”式盜砂三輪摩托車一輛、鐵鏟5把、簸箕5個。

人民網(wǎng)將持續(xù)關注此事。