為強化大氣污染防治，落實煤炭消費總量控制目標，規(guī)范重點區(qū)域用煤投資項目煤炭消費替代管理，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省節(jié)約能源條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》有關(guān)政策，我委起草了《河北省重點區(qū)域用煤項目煤炭消費替代管理辦法》?，F(xiàn)將征求意見稿予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士積極獻言獻策。

此次公開征求意見時間為2024年9月5日至2024年10月6日。歡迎各界人士通過信函、傳真或電子郵件等方式提出意見。

信函請寄至：石家莊市自強路55號河北省發(fā)展和改革委員會（環(huán)資處），郵編050051。

傳真請發(fā)至：（0311）88600757

電子郵件請發(fā)至：hbhzc@hbdrc.gov.cn

感謝您的參與和支持！

 

河北省發(fā)展和改革委員會

2024年9月5日

河北省重點區(qū)域用煤投資項目煤炭消費替代管理辦法（征求意見稿）
 

第一章 總 則

第一條 為強化大氣污染防治，落實煤炭消費總量控制目標，規(guī)范重點區(qū)域用煤投資項目煤炭消費替代管理，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省節(jié)約能源條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》有關(guān)政策，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于河北省重點區(qū)域范圍內(nèi)直接消費煤炭的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱用煤項目）。

河北省重點區(qū)域包含石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市。重點區(qū)域范圍如有調(diào)整，以調(diào)整后的范圍為準。

直接消費煤炭（以下簡稱煤炭消費）是指以原煤、洗精煤、其他洗煤、水煤漿、型煤、煤粉等為燃料或原料，其耗煤設(shè)備（設(shè)施、工具）主要包括鍋爐、窯爐、氣化爐、煉鐵高爐、發(fā)生爐等。

本辦法所稱固定資產(chǎn)投資項目是指按照規(guī)定需經(jīng)各級投資主管或行政審批部門審批、核準、備案的新建、改建、擴建項目。

第三條 煤炭消費替代（以下簡稱煤炭替代）是指用煤項目的新增煤炭消費，需由其他途徑落實替代源減少煤炭消費來實現(xiàn)。

第四條 用煤項目煤炭替代的監(jiān)督管理，由各級節(jié)能主管部門統(tǒng)籌負責(zé)。

第二章 替代政策

第五條 新增煤炭消費的用煤項目，應(yīng)當(dāng)實行煤炭替代。

第六條 煤炭替代實行減量替代政策。

煤炭替代量計算公式為：Ｑ＝K×D。

其中，Q指煤炭替代量（單位：萬噸）；D指扣減本企業(yè)（集團）替代量后，項目新增煤炭消費量（單位：萬噸）；K指替代系數(shù)，定為1.1。

第七條 煤炭消費中的原料用煤可通過購買綠色電力證書（以下簡稱綠證）、可再生能源電力（以下簡稱綠電）進行替代。替代量根據(jù)原料用煤量，按全省平均供電煤耗折算。

綠證（綠電）替代量計算公式為：E=K×F×M÷B

其中，E指原料用煤項目所需要的綠證（綠電）替代量（單位：億千瓦時）；K指替代系數(shù)，定為1.1；F指原料用煤折標系數(shù)；M指扣減本企業(yè)（集團）替代量中原料用煤量后，項目新增原料用煤量（單位：萬噸）；B指上一年度全省平均供電煤耗（單位：克標準煤/千瓦時）。

第八條 根據(jù)工作需求，適時調(diào)整用煤項目煤炭替代系數(shù)。

第九條 用煤項目煤炭替代方案審查前實際完成的煤炭替代量占替代總量比例：六大高耗能耗能行業(yè)（電力行業(yè)除外）應(yīng)達到35%，其他行業(yè)應(yīng)達到25%。電力行業(yè)中，達到現(xiàn)行燃機排放標準的燃煤發(fā)電項目不低于25%，熱電聯(lián)產(chǎn)或超超臨界燃煤發(fā)電項目不低于35%，其余發(fā)電項目不低于50%。

其余部分替代量應(yīng)當(dāng)在用煤項目正式投產(chǎn)前全部完成。

以綠證、綠電作為替代量的原料用煤項目投產(chǎn)滿一年后，應(yīng)按照實際原料用煤量定期購買綠證、綠電（單次購買量不能超過一年應(yīng)購買量）。

第三章 替代來源與替代量計算

第十條 煤炭替代途徑主要包括以下五個方面。

（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能以及企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的煤炭消費；

（二）關(guān)停或拆除設(shè)備設(shè)施減少的煤炭消費；

（三）實施耗煤設(shè)備設(shè)施節(jié)能技改減少的煤炭消費；

（四）用可再生能源、天然氣、電力等清潔能源替代而減少的煤炭消費；

（五）其他符合要求的煤炭消費減少途徑。

對涉及民生或重大生產(chǎn)力布局、前期手續(xù)完善具備開工條件的項目，可由所在地市政府向省發(fā)展改革委出具承諾函，在確保完成減煤目標任務(wù)的前提下，統(tǒng)籌調(diào)劑本區(qū)域煤炭消費指標作為用煤項目的替代源，且投產(chǎn)前全部落實。

第十一條 對跨市域的產(chǎn)能置換、整合搬遷等項目，煤炭消費指標同步隨項目跨市域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移量不低于項目退出年前一年實際煤炭消費量的50%。若兩地政府協(xié)商一致，以協(xié)商意見為準。

通過上述途徑形成的替代量，在企業(yè)（集團）內(nèi)部跨市域使用的，由相關(guān)市政府協(xié)商確定。

第十二條 替代源需符合的條件:

（一）企業(yè)：企業(yè)形成的煤炭消費減少量，并且已納入統(tǒng)計；

（二）設(shè)備：具有計量裝置、用能記錄等，可追溯、可計算實際發(fā)生量；

（三）綠證：替代周期內(nèi)綠證未過有效期；

（四）時限：與項目開工建設(shè)時間在同一個五年規(guī)劃期內(nèi)。

第十三條 煤炭替代僅限于河北省重點區(qū)域內(nèi)通過上述途徑獲取的煤炭消費量，可以通過行政劃撥、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或市場購買等方式取得。行政劃撥意見由省、市、縣政府或其授權(quán)的節(jié)能主管部門出具，協(xié)議轉(zhuǎn)讓或市場購買需有買賣雙方簽訂的合同、市場成交票據(jù)等相關(guān)證明材料。

第十四條 煤炭消費替代源，應(yīng)根據(jù)不同的替代途徑科學(xué)測算：

（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)整體關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)，煤炭消費減少量根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照關(guān)停前3年實際消費量平均值測算；

（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)部分用能設(shè)備設(shè)施關(guān)停拆除，形成的煤炭消費壓減量，根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，核定設(shè)備設(shè)施關(guān)停前3年實際消費量，按平均值測算；

（三）企業(yè)進行節(jié)能技改，提高能效水平形成的煤炭消費減少量，按照相同產(chǎn)量下，技改前后統(tǒng)計數(shù)值的差額測算。

（四）用煤設(shè)備改用可再生能源、天然氣、電力等清潔能源形成的煤炭減少量，應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)或企業(yè)統(tǒng)計報表及能源消耗情況，核定其改造前3年實際煤炭消費量，按平均值測算。

以上測算中，對跨五年規(guī)劃期且平均值高于當(dāng)前規(guī)劃期內(nèi)平均消費量的，按當(dāng)前規(guī)劃期內(nèi)平均消費量測算。

第十五條 用煤項目的用煤量和替代煤炭用量均按實物量計算，用煤項目所用煤炭種類及發(fā)熱值應(yīng)與該行業(yè)或用煤設(shè)備用煤要求一致，替代煤炭種類及發(fā)熱值應(yīng)按實際測定值，無實際測定值的替代項目按行業(yè)或耗煤設(shè)備用煤要求估算。上述方法均無法確定的，折標系數(shù)可按0.7143噸標準煤/噸取值計算。

第四章 替代方案編制與審查

第十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制煤炭替代方案。

第十七條 煤炭替代方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目建設(shè)單位基本情況；

（二）項目基本情況，包括所屬行業(yè)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進度、總投資等；

（三）項目建設(shè)方案、產(chǎn)品方案、工藝和設(shè)備情況，主要用煤設(shè)備設(shè)施；

（四）項目煤炭消費情況，包括所煤炭種類、數(shù)量、各項參數(shù)指標；

（五）替代量計算方法及依據(jù)；

（六）替代源、替代量及落實措施；

（七）結(jié)論建議；

（八）附件，包括替代源匯總表、替代源及替代量入統(tǒng)或測算依據(jù)證明、替代源真實性及不重復(fù)替代承諾等相關(guān)材料。

第十八條 煤炭替代方案審查由市級節(jié)能主管部門審查。

第十九條 煤炭替代方案主要審查內(nèi)容：

（一）替代方案的系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性；

（二）項目新增煤炭消費測算的科學(xué)性、準確性；

（三）替代源的可行性，替代量計算的科學(xué)性、準確性；對當(dāng)?shù)孛汉闹笜送瓿捎绊懺u價；

（四）相關(guān)證明材料是否齊備和真實有效；

（五）其他需審查的內(nèi)容。

第二十條 煤炭替代方案審查意見應(yīng)在辦理節(jié)能審查意見之前取得。

需省級節(jié)能主管部門辦理節(jié)能審查的項目，在提交節(jié)能審查相關(guān)材料時，一并提交煤炭替代方案審查意見和替代源匯總表。其他項目的煤炭替代方案審查意見報省節(jié)能主管部門備案。

第二十一條 經(jīng)節(jié)能評審后項目煤炭消費量增加的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)致函原替代方案審查單位，督促項目建設(shè)單位補充落實替代源并修改替代方案，重新出具煤炭替代方案審查意見。

第二十二條 通過煤炭替代審查的用煤項目，因項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整造成煤炭增加的、替代源發(fā)生變更的，應(yīng)在項目投產(chǎn)前，落實新的替代源，并編制補充方案，報原替代方案審查部門進行審查。

第二十三條 煤炭替代審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。項目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)，仍需建設(shè)的應(yīng)申請延期。項目建設(shè)單位需在有效期限前不低于30個工作日內(nèi)，向原審查機關(guān)提出申請，審查機關(guān)應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)出具是否同意延期的相應(yīng)文件。

煤炭替代方案中上個五年規(guī)劃期完成的替代量，延期時不可再使用。

煤炭替代方案審查意見只能延期1次，期限最長不得超過1年。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條 各級節(jié)能主管部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)煤炭替代工作，協(xié)調(diào)煤炭替代來源，組織跨區(qū)域煤炭替代指標交易，并對煤炭替代工作進行監(jiān)督檢查。

第二十五條 各級節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)強化事中事后監(jiān)管，組織開展用煤項目煤炭替代落實情況檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時查處并公開曝光。

第二十六條 對未完成煤炭消費削減目標任務(wù)或行政區(qū)域內(nèi)項目替代方案不落實的市、縣，上一級節(jié)能主管部門應(yīng)責(zé)成其進行整改，整改期間暫停其行政區(qū)域內(nèi)煤炭替代審查（用綠證、綠電作為替代來源的原料用煤項目除外）。

第二十七條 第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照客觀公正原則，認真開展煤炭替代方案編制、評審、核查等工作。對于第三方機構(gòu)在編制、評審、核查中存在違法違規(guī)行為的，審查主管部門對第三方機構(gòu)的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺，并依法依規(guī)從嚴給予行政處罰。

第三方機構(gòu)評審或現(xiàn)場核查工作經(jīng)費，按國家、省有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。第三方機構(gòu)不得收取項目建設(shè)單位及其他單位任何費用。

第二十八條 項目建設(shè)單位以重復(fù)替代、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過審查的，替代方案審查部門應(yīng)撤銷原審查意見，將違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺，對于符合情形的，依法依規(guī)列入嚴重失信主體名單。

第二十九條 項目投產(chǎn)后的煤炭實際消費量，不得超過審查核定的量。未落實替代方案審查意見的用煤項目，由項目所在地節(jié)能主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，由項目所在地節(jié)能主管部門按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十條 負責(zé)項目替代審查、監(jiān)管的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致審查結(jié)論嚴重失實的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第六章 附則

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《河北省用煤投資項目煤炭替代管理辦法》（〔2019〕-41）同時廢止。