“新晉網(wǎng)紅‘小九寨溝江浦分溝’山清水秀，滿眼都是春天里的治愈系顏色。”五一假期，南京市民梁忠燕來到位于南京市浦口區(qū)的“老母豬溝”打卡。鮮為人知的是，這里曾經(jīng)是關(guān)停的里口礦，經(jīng)治理后形成一處“翡翠湖”，因景致獨特而意外走紅，慕名而來的游客絡繹不絕。
 

江蘇園博園。(新華社發(fā))

2001年起，南京逐步關(guān)停露天采石礦山并開展宕口生態(tài)修復，2019年又重點攻克其中的長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復任務。如今，結(jié)合周邊環(huán)境宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，昔日“生態(tài)瘡疤”變身良田、林地、公園。“十四五”期間，該市剩余的130多個廢棄露天礦山將全部完成生態(tài)修復治理。

從采礦到種樹，“修山”門道多

曾長期在地質(zhì)部門工作的胡國長從沒想過，有一天他會和花草樹木打上交道。如今擔任省山水環(huán)境建設工程有限公司常務副總經(jīng)理、總工程師的他，工作內(nèi)容主要是為“生態(tài)修山”制定方案。

4月27日，踩著雨后泥濘的野道，記者來到位于珍珠泉景區(qū)北側(cè)、丁家硵水庫旁的丁腦趙建采石宕口前，這里是浦口區(qū)首個長江經(jīng)濟帶廢棄礦山生態(tài)修復項目現(xiàn)場。經(jīng)過近三年的滋養(yǎng)，大部分破碎的山體已被刺槐、馬棘等植物染綠。只有破壞最嚴重的一面山體坡面，因條件所限，還有部分巖石裸露。

“晴天塵土飛揚，雨天遍地泥水。”老山林場東部林管區(qū)護林員韓德意回憶說，曾經(jīng)有兩家企業(yè)長期在這處宕口用炮頭、炸藥開山采石，爆破時煙塵漫天、山石亂飛。爆破后的石塊被放入石料粉碎機，粉碎成石子后由卡車運走。2008年宕口關(guān)閉時，留下傷疤遍布的山體、滿地的碎石和黑臭的溝渠。

2019年，生態(tài)修復工程開始，第一步是消除地質(zhì)災害隱患。由于坡面太陡，機器上不去，幾乎都是依賴人工作業(yè)。工人們爬上近百米高的山頂，綁好安全繩，像清掃樓宇的“蜘蛛人”一樣，清除山體表面松動的浮石，再通過削坡消險、掛網(wǎng)防護等工程全面消除坡面隱患。

第二步是采用較為先進的掛網(wǎng)客土團粒噴播技術(shù)，讓草木在高陡邊坡上得以生根。“將含有植物種子、肥料、土壤、穩(wěn)定劑等比泥漿還稠的混合物噴向山體，附著在坡面上。這樣產(chǎn)生的綠化效果顯著、持久性長。”胡國長說。噴播的植物種子有刺槐、紫穗槐、多花木蘭、馬棘等，工人們還穴植了黃山欒樹、楓香、高桿女貞、紫葉李等，撒播的花草有苜蓿、非洲菊、紫松果菊、虞美人等。“再過幾年，這里又是另一番景象。”胡國長說。

修復山體本身，輔以周邊黑臭水體治理、宕底生態(tài)平整等措施，丁腦趙建采石宕口生態(tài)修復當年啟動當年完成，治理面積超過12萬平方米，總投資約1000萬元。重塑破損山體的同時，宕底廢棄地經(jīng)過治理也“變廢為寶”。老山林場規(guī)劃建設管理辦公室主任丁朝友介紹，丁腦趙建礦宕底目前平整出來的土地，其中38畝有望轉(zhuǎn)為耕地，按照浦口目前的地價有望實現(xiàn)2660萬元的經(jīng)濟效益。

“如今，除了天上飛的老鷹，山里野豬、獐子、野兔明顯多了。”韓德意說。

礦坑變“桃源”，游客紛紛來

“老母豬溝”意外走紅后，更有了一個可愛的名稱——“豬豬溝”。誰能想到，這里曾經(jīng)是一處廢棄礦山，無序開采帶來滿目瘡痍，大量廢棄土石堆隨意堆放于宕口內(nèi)，環(huán)境狀況堪憂。2020年,老山林場對里口礦進行生態(tài)修復治理，消除安全隱患，種植烏桕等樹木，周邊環(huán)境得到較大改善。

“老山林場調(diào)查發(fā)現(xiàn)林區(qū)全域內(nèi)共有12處廢棄露天礦山。”丁朝友介紹，目前，除一處自然恢復的廢棄露天礦山外，老山林場共完成包括里口礦、丁腦趙建礦在內(nèi)的8處廢棄礦山生態(tài)修復工作，治理面積48.097公頃。剩下的后圩8號、9號礦等3處礦山治理，力爭今年修復到位。

千瘡百孔的礦山宕口蝶變“桃花源”，在南京還有不少成功案例。

每逢周末，南京湯山礦坑公園都是人潮如流。山體最大的廢棄礦坑——龍泉采石場，經(jīng)過生態(tài)修復和造景，成為休憩露營、探尋荒野、欣賞自然美景的好去處。這里開業(yè)第一年就接待游客約53萬人次，營收近千萬元。湯山礦坑公園在自然保護和生態(tài)修復的理念下形成以地質(zhì)、環(huán)保、自然為主題的研學基地和相應研學課程，深受青少年喜愛。

老山東南麓，2016年7月，上海華昌集團出價6600萬元摘得礦坑用地，次年又以5.85億元取得645畝廢棄工業(yè)用地，一體打造礦坑蜂巢酒店和“龍之谷”大型主題公園。蜂巢酒店2020年接待游客11.6萬人次，實現(xiàn)營收3200萬元。“龍之谷”主題公園去年開園頭一個月營收已過千萬元。這也成為南京引進社會資本修復礦山的成功范例。

江蘇園博園所在地曾是孔山礦和茨山礦片區(qū)，園內(nèi)的“云池夢谷”景點曾是一處巨大的采石宕口。中建八局總承包公司借助9個深淺不一的礦坑崖壁，打造國內(nèi)首個礦坑“水下”植物花園，將廢棄礦坑變?yōu)槲宀拾邤痰膲艋檬澜纭?br />
為大地“療傷”，是生態(tài)文明建設繞不過去的一道坎。南京市規(guī)劃和自然資源局國土空間生態(tài)修復處處長史伯強介紹，南京共有260多個廢棄露天礦山需要生態(tài)修復。至2021年底，已修復廢棄礦山127個，總面積11445畝(總占地面積9780畝)，投入資金6.79億元。新增綠化面積393公頃，形成復墾指標1905畝，盤活利用存量建設用地2175畝。其中，62個長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復項目全部完成，總修復面積440公頃，目前順利通過省自然資源廳組織的專家驗收。

“長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復，新增林地、草地等綠地面積達170公頃，初步估算增加年固碳能力約1090噸，產(chǎn)生良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。”史伯強解釋說，首先是生態(tài)效益，固碳能力的增加，有助于保障整體生態(tài)系統(tǒng)安全、提升服務功能。其次是社會效益，整治修復有效消除地質(zhì)災害隱患，保障人民生命財產(chǎn)安全，營造良好的人居環(huán)境。最后是經(jīng)濟效益，恢復可供利用的建設用地135公頃，形成(恢復)耕地面積95公頃。部分項目優(yōu)化了鄉(xiāng)村國土空間開發(fā)格局，助推美麗鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興。

探路新機制，湖山更美麗

按照“誰破壞誰治理”原則，礦山治理責任本應在企業(yè)、礦主，無主礦山的治理責任在地方政府。不過因歷史上礦產(chǎn)資源開采管理粗放，地方政府大多未與原礦主明確修復責任，加之絕大部分原礦主難以追尋，導致修復責任只能由地方政府承擔。如今，承擔主體責任的區(qū)級政府、街道，很難獨自應對礦山修復治理費用高的難題。

據(jù)測算，采用工程措施修復廢棄礦山，平均1平方公里約需近億元。南京62個長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復項目治理費用達3.3889億元，其中中央、省級補助約2.4億元，剩余的由南京區(qū)級財政承擔。

新產(chǎn)生的土地指標可通過增減掛鉤政策為財政創(chuàng)造收益，如南京復耕單體面積最大的治理項目——六合團結(jié)砂礦，治理、報批后多出來的500畝耕地，增減掛鉤后取得的建設用地指標，按六合地價來算收益達2.5億元。按每年每畝500元流轉(zhuǎn)費計算，每年為村集體增收25萬元。這個礦的治理共投入5000萬元，扣除補助資金，六合區(qū)財政只掏了一半。

但并非每個礦的治理都能整出如此多的土地。史伯強介紹，礦區(qū)修復中，除了恢復的可供利用的建設用地、耕地外，規(guī)劃和自然資源部門還把視線投向廢棄礦山內(nèi)的殘留資源。這些殘留資源，包括當年開采后留在宕底的碎石以及清除危巖、清除殘山等過程中產(chǎn)生的石料。

南京市規(guī)劃和自然資源局、南京市財政局日前聯(lián)合出臺《關(guān)于加強工程建設項目和整體修復項目施工采挖砂石管理的通知》，為殘留砂石資源再利用指明方向。按照目前的市場價格，100萬立方米約240萬噸建筑用砂石料，如果直接利用將產(chǎn)生9600萬元收入；加工后每噸價格約達110元，收益翻番。隨著在實踐中的不斷完善，這種治理模式有可能成為調(diào)動區(qū)級政府推進礦山修復、彌補財政資金不足的重要補充方式。

砂石資源屬于國家所有。“針對修復廢棄露天礦山的砂石資源，南京試點通過市城建集團旗下的南京市建筑用品利用交易平臺進行公開拍賣，拍賣所得都歸當?shù)貐^(qū)財政，并優(yōu)先用于礦山修復和地質(zhì)災害治理。”史伯強透露，六合區(qū)初步擬定將竹鎮(zhèn)盤山林場內(nèi)6個未修復的廢棄露天礦山中殘留的砂石資源全部再利用。

“十四五”期間，南京市剩余的130多個廢棄露天礦山將全部完成生態(tài)修復治理。據(jù)初步測算，這130多個廢棄露天礦山全部修復還需要10億元。“南京也會探索更多的利用方向，比如南京鳳凰山鐵礦擬在生態(tài)修復后發(fā)展康養(yǎng)項目。”史伯強透露。

專家建議，礦山修復應該打破思維束縛，在更加廣闊范圍內(nèi)進行探索，努力形成“政府主導、政策扶持、社會參與”“開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山環(huán)境治理新機制，為社會資本進入礦山修復行業(yè)提供條件。省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》，提出鼓勵盤活廢棄礦山等存量資源。“建議把礦山生態(tài)補償修復納入生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的考量，在地方生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值GEP考核中有所體現(xiàn)。”