近兩年來(lái)，湖北省水利廳借湖北長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展契機(jī)，組織開(kāi)展全省河道非法采砂專項(xiàng)整治，取得顯著成效，全省成規(guī)模的非法采砂基本絕跡，非法采砂現(xiàn)象得到有效遏制。湖北省“河道非法采砂整治”案例獲得該省2019年度“十大法治創(chuàng)新案例”提名獎(jiǎng)及“首屆湖北社會(huì)治理創(chuàng)新十大案例評(píng)選”優(yōu)秀案例。
 

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一、著眼高位推進(jìn)，全面謀劃部署

2018年底，《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》頒布施行，省人民政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂禁采管理的通告》，推行“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門(mén)會(huì)同、社會(huì)參與”的管理體制，高位推進(jìn)河道非法采砂專項(xiàng)整治。2019年初，省水利廳組織編制了《湖北省河道非法采砂整治2019年度重點(diǎn)工作清單》，對(duì)全年專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了總體謀劃部署。將河道采砂管理工作納入省委對(duì)市州領(lǐng)導(dǎo)班子年度考評(píng)項(xiàng)目、省委政法委社會(huì)治安綜合治理考評(píng)內(nèi)容，督促責(zé)任落實(shí)。把河道非法采砂專項(xiàng)整治與水利系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，印發(fā)了《關(guān)于河道采砂和水利工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡工作方案的通知》等，以“有黑必掃、除惡務(wù)盡”的亮劍態(tài)勢(shì)，倒逼河道采砂管理地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及部門(mén)責(zé)任制有效落實(shí)。

二、著眼源頭整治，嚴(yán)控采砂船舶

實(shí)踐證明，管住采砂船舶這個(gè)源頭，遏制非法采砂行為就可以達(dá)到事半功倍的效果。按照“減存量、零增量”的工作思路，先后制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)采砂船舶集中監(jiān)管的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范采砂船舶移動(dòng)管理有關(guān)工作的通知》《關(guān)于實(shí)行河道砂石采運(yùn)管理單制度的通知》等制度，織密打擊非法采砂的制度籠子。對(duì)抓獲的“三無(wú)”采砂船舶實(shí)施拆解；引導(dǎo)本地采砂船舶轉(zhuǎn)產(chǎn)消化；將外省采砂船在拆除采砂機(jī)具后強(qiáng)制遣返；嚴(yán)管?chē)?yán)控新建、改裝采砂船舶，全省采砂船舶綜合整治成效明顯。2019年，全省共拆除“三無(wú)”采砂船舶426艘，拆除采砂機(jī)具370臺(tái)（套），消化轉(zhuǎn)產(chǎn)本籍采砂船舶88艘，遣返外省采砂船舶104艘，開(kāi)具采砂船舶移動(dòng)函91份，建成采砂船舶集中?？奎c(diǎn)83個(gè)，集中?？勘O(jiān)管各類(lèi)采砂船舶445艘。

三、著眼形成合力，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法

統(tǒng)籌河道采砂采、運(yùn)、銷(xiāo)諸環(huán)節(jié)，人、船、砂諸要素，以及上下游、左右岸、干支流，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法制度機(jī)制創(chuàng)新，執(zhí)法合力不斷增強(qiáng)。省水利廳聯(lián)合交通運(yùn)輸廳、公安廳、長(zhǎng)江航務(wù)管理局印發(fā)《湖北省河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法工作制度》，部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法有了制度平臺(tái)；提請(qǐng)省法院、省檢察院印發(fā)非法采礦罪、破壞性采礦罪具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知，為非法采砂入刑提供了制度支撐。與有關(guān)省簽訂長(zhǎng)江省際邊界河段采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)協(xié)議；省內(nèi)長(zhǎng)江江段分上、下游片區(qū)建立了區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法制度，每年分別由一市輪值主持片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。針對(duì)河道非法采砂最易發(fā)生的交界水域，督導(dǎo)各市縣建立施行聯(lián)合執(zhí)法制度機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法駐守點(diǎn)，目前全省已建重點(diǎn)交界水域聯(lián)合執(zhí)法駐守點(diǎn)37個(gè)。開(kāi)展日常執(zhí)法巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處各類(lèi)違法采運(yùn)砂行為。2019年，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員18.4萬(wàn)人次，開(kāi)展日常巡查4.7萬(wàn)次，組織多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)9312次，其中“2019－聯(lián)動(dòng)”系列多部門(mén)全江清江聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)5次，全年共查處各類(lèi)非法采砂案件1282件，向各級(jí)公安機(jī)關(guān)移送非法采砂入刑案件96件，向各級(jí)掃黑辦移送掃黑除惡線索86起，合力嚴(yán)打成效明顯。

四、著眼疏堵結(jié)合，探索綜合利用

針對(duì)日益突出的砂石資源供需矛盾，堅(jiān)持開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)，多渠道增加砂石資源供給，疏堵結(jié)合健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。2019年，辦理長(zhǎng)江河道采砂許可項(xiàng)目11個(gè)，許可總量448.9萬(wàn)噸；由地方政府主導(dǎo)，組織開(kāi)展長(zhǎng)江河道砂石資源綜合利用，審批辦理航道疏浚、涉水工程砂料綜合利用項(xiàng)目7個(gè)，可利用砂料832.3萬(wàn)噸；會(huì)同長(zhǎng)江委、宜昌市政府組織實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)淤積砂綜合利用試點(diǎn)，采取“政府主導(dǎo)、國(guó)企實(shí)施、定向供應(yīng)重點(diǎn)工程”模式，可利用砂300萬(wàn)噸。指導(dǎo)各地積極開(kāi)展砂石資源綜合利用，秭歸縣“國(guó)有疏浚、民營(yíng)加工、定向供應(yīng)、限價(jià)銷(xiāo)售”的中小河流疏浚砂綜合利用模式，取得良好的生態(tài)和社會(huì)效益。修訂印發(fā)《湖北省河道采砂規(guī)劃與許可分級(jí)管理規(guī)定》，各市縣全面編制修訂河道采砂規(guī)劃，規(guī)劃河道（河段）168條（個(gè)），設(shè)可采區(qū)685個(gè)，年度控制開(kāi)采總量約5263.6萬(wàn)噸。

五、著眼效能提升，強(qiáng)化能力建設(shè)

不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，運(yùn)用“人防+物防+技防”對(duì)河道采砂實(shí)施綜合管控。長(zhǎng)江沿線初步建成33個(gè)河道采砂管理執(zhí)法基地，執(zhí)法船50艘、執(zhí)法躉船19艘。省水利廳會(huì)同省公安廳和長(zhǎng)航公安局舉辦聯(lián)合執(zhí)法培訓(xùn)，先后培訓(xùn)一線水利、公安聯(lián)合執(zhí)法骨干500余人。建成湖北省河道采砂管理信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)采砂規(guī)劃、許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、違法案件查處以及重大案件督辦等河道采砂管理工作的動(dòng)態(tài)管理。2019年，組織主流媒體對(duì)全省河道非法采砂專項(xiàng)整治進(jìn)行了多角度、全方位的專題報(bào)道，形成了打擊非法采砂的濃厚社會(huì)氛圍。