中美兩國均高度重視煤炭行業(yè)，著力推進(jìn)煤炭清潔利用。但雙方對于煤炭清潔發(fā)展的認(rèn)識和理解卻不盡相同，中國注重煤炭高效開采、安全生產(chǎn)、清潔利用，而美方側(cè)重于煤炭及其相關(guān)行業(yè)的環(huán)保問題，如溫室氣體排放和礦區(qū)土地修復(fù)等。

    一、對煤炭行業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展的統(tǒng)一認(rèn)識

    1）煤炭在國家能源體系中的重要地位

    煤炭在中美兩國能源結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的重要地位，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中做出重要貢獻(xiàn)。中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費第一大國，美國是第二大國。根據(jù)中國國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，在較長時期內(nèi)，即使大力發(fā)展新興能源，煤炭的主導(dǎo)地位也不會動搖。美國煤炭占能源結(jié)構(gòu)中占18%，而煤炭主要用于發(fā)電，占到煤炭消費量的93%。美國能源信息署的研究中表示，煤炭在美國能源消費結(jié)構(gòu)也將長時期保持在18%左右。兩國政府和企業(yè)都十分重視煤炭工業(yè)，高度關(guān)注煤炭清潔發(fā)展。

    2）煤炭在可預(yù)見的未來是最經(jīng)濟(jì)可靠廉價的能源之一

中美兩國一致認(rèn)為，煤炭產(chǎn)業(yè)能夠長期存在并將持續(xù)發(fā)展的主要原因，依賴于其經(jīng)濟(jì)、易得、廉價三個特點。對我國而言，由于缺油少氣富煤的自然資源稟賦特點，決定了煤炭的主體能源地位，而從全球角度來講，煤炭具有開采技術(shù)可靠，經(jīng)濟(jì)可行，價格低廉的特點，是可靠的能源來源。在美國，煤炭的經(jīng)濟(jì)性也具有相當(dāng)?shù)拿黠@優(yōu)勢。美國擁有多家世界煤炭巨頭企業(yè)，它們從事煤炭生產(chǎn)歷史悠久，擁有先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時，提供質(zhì)優(yōu)價廉的可靠能源。在美國煤炭是除核能以外，最經(jīng)濟(jì)的電力燃料。

    3）煤炭清潔利用可能性高、潛力大

煤炭在開采運輸和加工利用過程中，與其他化石能源相比，會產(chǎn)生較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，比如在開采過程中產(chǎn)生大量的廢棄物，破壞地下水和土地資源。同時，在煤炭利用過程中，也會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染。但美國等西方國家煤炭工業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗證明，煤炭造成的污染是可防可控的。這些國家在上世紀(jì)三十年代，幾乎都經(jīng)歷過由于大量使用煤炭，造成城市霧霾、酸雨等嚴(yán)重的環(huán)境事件。隨后，實施嚴(yán)格的煤炭開發(fā)利用清潔環(huán)保法律法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)，加之技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，實現(xiàn)了煤炭清潔利用。

    二、對煤炭未來發(fā)展認(rèn)識的差異

    1）發(fā)展現(xiàn)狀的差異

    美國社會高度重視環(huán)境保護(hù)，風(fēng)能、太陽能和清潔化石能源倍受青睞。煤炭工業(yè)在美國是非主流產(chǎn)業(yè)。煤炭開采加工利用相關(guān)技術(shù)已經(jīng)十分成熟，能源供給多元化要求減少煤炭利用，“去煤化”或“減煤化”發(fā)展理念已經(jīng)形成普遍共識。由于中美經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段不同，除可再生能源外，對化石能源的重視度、認(rèn)可度、接受度不盡相同，尤其是煤炭。去煤炭話題已得到社會廣泛認(rèn)可，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷壓縮。

    中國社會正處于較快速經(jīng)濟(jì)增長階段，能源需求長期保持高位運行。為了滿足大量能源需求，煤炭行業(yè)作為主體能源供應(yīng)，始終強(qiáng)調(diào)煤炭的高效開采、安全生產(chǎn)，相關(guān)清潔環(huán)保法律法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)還有待推行完善，開采加工利用技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步和發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。

    2）發(fā)展重點的差異

    美國煤炭清潔發(fā)展重點是二氧化碳捕集與封存。二氧化碳捕集與封存(Carbon Capture and Storage,簡稱CCS)或二氧化碳捕集、利用與封存(Carbon Capture Use and Storage,簡稱CCUS)是一項能源環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，當(dāng)前，美國政府、科研機(jī)構(gòu)和私營公司十分重視二氧化碳捕集與封存，投入大量人力財力，大力開展技術(shù)研發(fā)和工程示范。

    中國現(xiàn)階段煤炭清潔發(fā)展的重點是加快頒布實施嚴(yán)格的煤炭開發(fā)利用清潔環(huán)保法律法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)；大力推動技術(shù)創(chuàng)新改革，尤其是發(fā)展處于國際前沿的二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)，努力縮小和發(fā)達(dá)國家之間在關(guān)鍵技術(shù)上的差距。

    三、總結(jié)與思考   

    盡管煤炭在中國和美國的能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比例將保持一種下降的趨勢，其他清潔能源和可再生能源的比例不斷提高，但是因其具有易獲得、經(jīng)濟(jì)、安全等天然特性，煤炭在相當(dāng)長的時期內(nèi)將是兩國主要能源之一。

    中美兩國所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段不同，導(dǎo)致了能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不盡相同，所以煤炭清潔發(fā)展的重點內(nèi)容各有側(cè)重。中國當(dāng)前面臨的煤炭高效開采、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等問題，美國幾十年前也同樣遇到過，而美國當(dāng)下所關(guān)注重點也很可能是我們將來要面對的。所以，我們要堅信我國煤炭行業(yè)的未來是光明的，當(dāng)下所遇到的產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等突出問題是煤炭行業(yè)發(fā)展的“陣痛期”和必經(jīng)階段。我們要密切關(guān)注和跟蹤全球范圍煤炭行業(yè)的發(fā)展動向，為我國制定煤炭工業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。